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陜政�(fā) �2014��
各設(shè)區(qū)市人民政�,省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)�
為積極有效做好鋼�、水�、電解鋁、平板玻�、船舶等行業(yè)�(chǎn)能嚴重過剩矛盾化解工�,全力打造陜西經(jīng)濟升級版,加快建�(shè)“三個陜�”,根�(jù)《國�(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)�2013�41號),結(jié)合我省實�,提出如下實施意見�
一、從全局高度充分認識化解�(chǎn)能嚴重過剩矛盾的重要性和緊迫�
化解�(chǎn)能嚴重過剩矛盾是中央�(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)�(jié)�(gòu)、促�(zhuǎn)型,打造我國經(jīng)濟升級版的又一重大舉措,也是當前和今后一個時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進產(chǎn)�(yè)�(jié)�(gòu)�(diào)整的工作重點。近年來,省委、省政府高度重視�(chǎn)能過剩問�,始終堅�“存量�(diào)�(jié)�(gòu)騰空�、增量優(yōu)�(jié)�(gòu)擴空�”,著力推進產(chǎn)�(yè)�(jié)�(gòu)�(diào)�,下決心淘汰鋼鐵、水�、印染等行業(yè)落后�(chǎn)能,提前兩年完成國家“十二�”任務(wù)。從目前情況�,國家重點化解的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻�、船舶等行業(yè)�(chǎn)能嚴重過剩矛�,在我省雖表�(xiàn)尚不明顯,但部分行業(yè)、部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)�(chǎn)能過剩跡�,一些行�(yè)的持�(xù)擴張有可能加劇產(chǎn)能過剩矛盾。我省資源型�(chǎn)�(yè)比重�,傳�(tǒng)�(chǎn)�(yè)工藝技�(shù)裝備水平相對落后、規(guī)模較�、產(chǎn)�(yè)集中度低、競爭力不強,淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)還十分艱�。全省上下要深入學習和深刻領(lǐng)會中央化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾這一�(zhàn)略舉措的重大意義,切實增強大局意識、憂患意識和擔當意識,把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來,統(tǒng)一到加�“三個陜�”建設(shè)、打造經(jīng)濟升級版的科學實踐中�,以此為契機,以加快淘汰落后�(chǎn)能為重點,改革創(chuàng)�、主動作�、多管齊下、統(tǒng)籌施�,堅決控制增�、優(yōu)化存量,全力推進經(jīng)濟結(jié)�(gòu)�(zhàn)略性調(diào)整和�(chǎn)�(yè)�(yōu)化升��
�、總體要求和重點任務(wù)
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精�,以鄧小平理論�“三個代�”重要思想、科學發(fā)展觀為指�(dǎo),以�(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以提高�(zhì)量和效益為中心,堅持存量�(diào)�(jié)�(gòu)騰空�、增量優(yōu)�(jié)�(gòu)擴空間,按照尊重�(guī)�、分�(yè)施策、多管齊�、標本兼治的總原�,遵�“消化一�、轉(zhuǎn)移一�、整合一�、淘汰一�”的思路,著力創(chuàng)新體制機�,推進產(chǎn)�(yè)�(zhuǎn)型升�。經(jīng)�5年的努力,力爭實�(xiàn)�(chǎn)能規(guī)?;竞侠?、發(fā)展質(zhì)量明顯改�、長效機制初步建立的目標�
(一)著力淘汰落后產(chǎn)��
以貫徹國家產(chǎn)�(yè)政策為主�(dǎo),在強化法律手段的基礎(chǔ)�,充分�(fā)揮市場作�,按照“等量或減量置�”的原�,嚴格�(zhí)行國�(wù)院確定的階段性目標和省政府下達的目標任務(wù)�“十二�”期間暫按以下標準淘汰,待國家新標準出臺后,我省再按新標準執(zhí)��
電力。單機容�5萬千瓦以下的常規(guī)火電機組,運行滿20年、單�10萬千瓦級以下的常�(guī)火電機組,按照設(shè)計壽命服役期�、單�20萬千瓦以下的各類機組;供電標準煤耗高�2005年全省平均水�10%或全國平均水�15%的各類燃煤機組;未達到環(huán)保排放標準的各類機組�
煤炭。煤礦數(shù)量控制在500處左�,礦井采煤機械化程度達到95%以上。榆�、關(guān)中及延安、陜南分別淘�30萬噸/年�15萬噸/��9萬噸/年以下煤��
焦炭。炭化室高度小于4.3米焦�、高�3.8米以�?lián)v固焦�,年單爐生產(chǎn)能力小于和等�5萬噸的直立炭化爐�
鋼鐵、鐵合金、電��400立方米及以下煉鐵高爐�30噸及以下煉鋼�(zhuǎn)�、電��6300千伏安以下礦熱爐。陜西漢中鋼鐵集團有限公�3�36平米�1�60平米燒結(jié)��
有色金屬�100千安及以下電解鋁小預(yù)焙槽,密閉鼓風爐、電�、反射爐煉銅工藝及設(shè)備,采用燒結(jié)�、燒�(jié)盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備,未配套建�(shè)制酸及尾氣吸收系�(tǒng)的燒�(jié)機煉鉛工�,采用馬弗爐、馬槽爐、橫�、小豎罐(單日單罐產(chǎn)�8噸以下)等進行焙燒,采用簡易冷凝設(shè)施進行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的工藝及設(shè)備�
建材。水泥機立窯、干法中空窯(生�(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外�、立波爾�、濕法窯,直�3米以下水泥粉磨設(shè)�,平拉工藝平板玻璃生�(chǎn)�(含格�)�
輕工。年�(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年�(chǎn)1.7萬噸以下化學制漿生產(chǎn)�,以廢紙為原料、年�(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)�,�(huán)保不達標的檸檬酸生產(chǎn)裝置,年加�3萬標張以下的制革生產(chǎn)線�
紡織�74型染整生�(chǎn)線、使用年限超�15年的前處理設(shè)�、浴比大�1�10的間歇式染色�(shè)�,落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風布鋏拉幅機、定形機,高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝�(shè)�,R531型酸性老式粘膠紡絲�、年�(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線等�
(二)加快傳�(tǒng)�(chǎn)�(yè)�(zhuǎn)型升��
�(tǒng)籌發(fā)展先進產(chǎn)能與淘汰落后�(chǎn)能的�(guān)系,提高�(chǎn)能嚴重過剩行�(yè)準入門�,加快現(xiàn)有存量升級改造,促進產(chǎn)�(yè)�(yōu)化調(diào)��
火電。按照以熱定電原�,支持有條件的地區(qū)建設(shè)熱電�(lián)�(chǎn)項目。通過實施“上大壓小”減排項目,有效提高行�(yè)技�(shù)裝備水平。加快實施彬長礦區(qū)坑口電廠項目,加強關(guān)中和陜南地區(qū)能源需求保障。支持彬�、澄合礦區(qū)建設(shè)煤矸石等低熱值煤�(fā)電項目,實現(xiàn)低熱值煤資源就近高效�(zhuǎn)�,確保完成國�“西電東�”電力外送任�(wù)�
鋼鐵。嚴格控制新增產(chǎn)�,通過技�(shù)改造降低物耗能�,提高生�(chǎn)效率,優(yōu)化產(chǎn)�(yè)�(jié)�(gòu)。立足我省需�,重點開�(fā)高技�(shù)、高附加值的�(yōu)特產(chǎn)�。進一步優(yōu)化產(chǎn)�(yè)布局,鼓勵陜鋼集團煉�、軋鋼生�(chǎn)�“退城入�”,加強優(yōu)特鋼�(chǎn)品研�(fā)生產(chǎn),基本實�(xiàn)二次能源100%回收利用�
建材。加大對水泥企業(yè)�(lián)合重組的支持力度,通過等量或減量置換落后產(chǎn)能建�(shè)新線。鼓勵依托現(xiàn)有水泥生�(chǎn)�,綜合利用廢渣發(fā)展高標號水泥和特種水泥等新產(chǎn)�。鼓勵利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和�(chǎn)�(yè)廢棄物。支持既有平板玻璃生�(chǎn)線升級改�,提高優(yōu)�(zhì)浮法玻璃原片比重,重點發(fā)展功能性玻�,鼓勵原片生�(chǎn)深加工一體化,平板玻璃深加工率達�50%以上�
有色冶煉。推進高�、低�、低污染、新型冶煉技�(shù)�(yīng)�,鼓勵企�(yè)通過技�(shù)改造,重點加強新型高強、高韌、耐蝕輕質(zhì)合金材料的研�(fā)、生�(chǎn)。鼓勵煤、電、鋁一體化項目建設(shè)。支持電解鋁企業(yè)與電力企�(yè)簽訂直購電長期合同,推廣交通車輛輕量化用鋁材產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)�。支持廢渣綜合利用技�(shù),有效提升廢雜有色金屬回收及有價元素的綜合利用水��
煤化�。加快現(xiàn)有傳�(tǒng)煤化工企�(yè)的兼并重組,實施等量或減量置換的整合遷建項目,進一步提升產(chǎn)�(yè)集中��
(三)積極培育新的支柱產(chǎn)�(yè)�
在堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張和嚴控總量的前提下,有序推進產(chǎn)�(yè)布局�(diào)整和�(jié)�(gòu)�(yōu)化。著力激�(fā)各類市場主體活力,著力增強創(chuàng)新驅(qū)動能力,著力培育開放型經(jīng)濟新�(yōu)�,推進大�(diào)�、大�(xié)作、大循環(huán),延長產(chǎn)�(yè)鏈,打造新支柱,加快構(gòu)建具有陜西特色的�(xiàn)代產(chǎn)�(yè)體系�2015年確立基本框架,2020年整體競爭力在中西部居于�(lǐng)先地��
能源化工。加快推進資源深度轉(zhuǎn)化,在節(jié)約集約利用資源的基礎(chǔ)�,加大地�(zhì)找礦力度,以煤制�、煤制烯烴為主要�(zhuǎn)化方�,構(gòu)建從煤油氣開采到精細化工的完整產(chǎn)�(yè)�。同�,大力發(fā)展風�、光伏發(fā)�、水�、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)�(yè),加快特高壓輸電等電力外送通道建設(shè)。力�2017年能源化工產(chǎn)�(yè)增加值達�8000億元,其中化工產(chǎn)�(yè)占到12%以上�
裝備制�。以汽車、輸變電�(shè)備為重點,圍繞龍頭企�(yè)抓配�,發(fā)展壯大裝備制造業(yè)�(guī)�。以陜汽、比亞迪、法士特為核心實施百萬輛汽車工程,加快整車和�(guān)鍵零部件升級換代,增強省�(nèi)配套能力。以西電集團為核心發(fā)展高端特高壓輸變電成套設(shè)備,帶動國德電氣、西電寶光等企業(yè)�(fā)�。到2017年全省裝備制造業(yè)增加值突�2500億元�
航空航天。抓住國家實施大型飛機重大專項和航天工程機遇,積極跟進大型運輸機研制生產(chǎn),深度參與新�700飛機項目,建�(shè)無人機產(chǎn)�(yè)�,加快發(fā)展航空零部件、機載設(shè)備、機場設(shè)�、導(dǎo)航與空管�(shè)備以及新材料等配套產(chǎn)�(yè)。圍繞載人航�、探月工�、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等國家重大工程,依托西安國家民用航天產(chǎn)�(yè)基地,大力發(fā)展航天運載動�、空間飛行器有效載荷,重點培育民用衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)�(yè)和特種技�(shù)�(chǎn)�(yè)�
電子信息。持�(xù)�(fā)�“三星效應(yīng)”,抓好配套產(chǎn)�(yè)�(fā)�,向上下游擴張產(chǎn)�(yè)�,帶動電子級硅材料、集成電路設(shè)�、半�(dǎo)體封裝等�(chǎn)�(yè)�(fā)�,打造國際一流的�(chǎn)�(yè)聚集區(qū)。以實施核心電子器件、高端通用芯片、基�(chǔ)軟件等國家重大科技專項為重�,形成信息產(chǎn)�(yè)多元�(fā)展格局�
新材�。圍繞整體應(yīng)�,延長產(chǎn)�(yè)鏈條,打�“中國鈦谷”�“中國鉬都”�“中國鎂都”。依托陜西有色集�、西北有色院等重點企�(yè)和院所,發(fā)揮榆林鎂�(chǎn)量在全國占重要份額的�(yōu)�,構(gòu)建鈦及鈦合金、稀土及稀有金�、鋁�、硅�、碳基、先進高分子等新材料�(chǎn)�(yè)��
�(xiàn)代服�(wù)�(yè)。支持文�、旅�、物�、金�、會展等�(chǎn)�(yè)加快�(fā)�。進一步挖掘紅色游、文物游、山水游的內(nèi)�,打造具有獨特優(yōu)勢的旅游項目。深化文化體制改�,培育壯大市場主�,建�(shè)特色文化園區(qū),促進文化產(chǎn)�(yè)集群化發(fā)�。抓住國家實施打造絲綢之路經(jīng)濟帶�(zhàn)略構(gòu)想的重大機遇,進一步完善西安內(nèi)陸型�(jīng)濟開�(fā)開放試驗區(qū)�(guī)�,研究制定絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建�(shè)�(guī)劃,擴大新興服務(wù)�(yè)�(guī)��
�(xiàn)代農(nóng)�(yè)。以建設(shè)標準化示范園區(qū)為抓�,以楊凌示范區(qū)為引�(lǐng)、國家現(xiàn)代農(nóng)�(yè)園區(qū)為示�、省級園區(qū)為支�、市縣園區(qū)為依托,“十二�”末建成省級園區(qū)300個以
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陜公�(wǎng)安備 61058102000140�