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中央紀委印�(fā)《關于加強廉政風險防控的指導意見�
中央紀委印�(fā)《關于加強廉政風險防控的指導意見�
2014-10-10 09:34
來源�
近年來,各地區(qū)各部門按照黨中�、國務院的部署和要求,在開展廉政風險防控方面大膽探索,取得了積極進展,積累了有益�(jīng)�。實踐表明,將風險管理理論和�(xiàn)代質量管理方法引入反腐倡廉建設,加強廉政風險防�,是構建懲治和預防腐敗體系的重要舉措,是�(guī)范權力運�、建設法治政府的客觀要求,是促進干部隊伍作風建設的�(xiàn)實需�,是推進預防腐敗工作的有力抓手。為進一步規(guī)范和深化廉政風險防控工作,現(xiàn)提出如下指導意見�
一、指導思想、工作原則和目標要求
1.指導思想。以鄧小平理論和“三個代�”重要思想為指�,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按�“在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治�、更加注重預防、更加注重制度建�”的要�,以制約和監(jiān)督權力運行為核心,以崗位風險防控為基�,以加強制度建設為重�,以�(xiàn)代信息技術為支撐,構建權責清�、流程規(guī)�、風險明�、措施有�、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制,不斷提高預防腐敗工作科學化、制度化和規(guī)范化水平�
2.工作原則。堅持圍繞中�,把加強廉政風險防控與經(jīng)濟社會發(fā)�、黨的建設特別是反腐倡廉建設結合起來,融入業(yè)務工作和管理流程之中,實�(xiàn)廉政風險防控與各項工作相互促�、協(xié)調發(fā)�;堅持系�(tǒng)治理,用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀�、科學的方法推進工作,拓展從源頭上防治腐敗工作領域;堅持改革創(chuàng)新,尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神,勇于實�,探索懲治和預防腐敗的新思路、新辦法、新途徑;堅持因地制�,針對不同地區(qū)、不同部門、不同崗位特�,合理確定工作目標、任�、方法、步驟,加強分類指導,實行分類管�,循序漸�,積極穩(wěn)��
3.目標要求。以腐敗易發(fā)多發(fā)的領域和部位為重�,逐步建立覆蓋黨的機關、行政機關和國有企業(yè)、事�(yè)單位的廉政風險防控機制;在充分實踐的基礎�,使廉政風險防控機制運行順暢,制度配套完善、執(zhí)行有�,預防腐敗成效明顯提�,在懲治和預防腐敗體系建設中�(fā)揮重要作用�
�、方法步驟和主要�(nèi)�
4.依法�(guī)范職�。根�(jù)法定職責,按照權責一致的要求,全面清理和明確對管理和服務對象行使的各類職權,對依法確定的職權進行分項梳理,摸清職權底�(shù),編�“職權目錄”,明確職權名稱、內(nèi)�、行使主體和法律依據(jù)等。在此基礎上,針對每一項職權,�(yōu)化運行流�,繪�“權力運行流程�”,明確辦理主�、條�、程�、期限和�(jiān)督方式等。同�,對單位�(nèi)部的�、財、物管理等職權進行清理、規(guī)�,明確內(nèi)部職權行使的崗位、權�、程序和時限��
5.查找廉政風險。通過自己查找、群眾評�、專家建�、案例分析和組織審定等方�,重點查找權力行�、制度機制和思想道德等方面存在的廉政風險。權力行使方�,重點查找由于權力過于集�、運行程序不�(guī)范和自由裁量幅度過大,可能造成權力濫用的風險;制度機制方面,重點查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善,可能導致權力失控的風險;思想道德方面,重點查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實和職�(yè)道德不牢�,以及外部環(huán)境對正確行使權力的影響,可能誘發(fā)行為失范的風��
6.評定風險等級。根�(jù)權力的重要程�、自由裁量權的大�、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素,按�“�”�“�”�“�”三個等級進行評定,并�(jīng)單位領導班子集體審定。對不同等級的廉政風險實行分級管�、分級負責、責任到��
7.制定防控措施。針對廉政風險和風險等級,依�(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)�、廉政要�、工作職�、工作標準,制定有針對�、可操作�、具體管用和切實可行的防控措施,特別要突出對高等級風險的防控。屬于權力行使方面的,要建立健全權力運行程序�(guī)�,探索完善分�、控權的有效辦法,規(guī)范權力行�;屬于制度機制方面的,按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要�,建立健全相關制度并抓好落實;屬于思想道德方面�,通過開展專題黨課、示范教�、警示教�、崗位廉政教育等形式,增強黨員干部風險防范意識,提高廉潔從政的自覺��
8.�(yōu)化權力結構。堅持市場優(yōu)先和社會自治原則,對權力進行科學分解和配�,重點在行政審批、行政處�、行政給�、政府投資項目、公共資源交易、財政專項資金管理使用等領域,建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互�(xié)調的權力結構和運行機�。圍繞重大決�、重要干部任�、重大項目安排和大額度資金的使用,健全議事規(guī)則和工作�(guī)則,�(guī)范領導班子及其主要負責人的決策權�、決策內(nèi)容及決策程序,完�“三重一�”決策事項的風險防控措施�
9.�(guī)范行政裁量權。建立健全行政處�、行政許�、非行政許可審批、行政強�、行政征收等領域的裁量權基準制度,綜合考評法定裁量和酌定裁量因�,科學合理劃分裁量階�,完善適用規(guī)�,避免執(zhí)法的隨意�。重點抓好行政處罰裁量權的規(guī)范,對行政處罰權進行全面梳理,逐項提出行使條件,對處罰種類、處罰幅�、處罰實施等,制定具體裁量標準和實施細則�
10.推進權力公開透明運行。深入推進黨務公�、政務公�、司法公開、廠務公�、村(居)務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。通過政府�(wǎng)�、公�、公開欄、辦事指南和新聞媒體等途徑,依法向社會公開“職權目錄”�“權力運行流程�”和裁量權基準,接受社會監(jiān)�。通過單位�(nèi)部網(wǎng)絡、內(nèi)部公開欄等途徑,公開內(nèi)部職權行使情�、廉政風險及防控措施,特別是對干部任用、行政支出預決算、財務報�、政府采�、工程建設、資�(chǎn)管理�,加大公開力��
11.加強科技防控。加強統(tǒng)一�(guī)劃和資源整合,充分利用電子政務設�,依托科技手段防控廉政風險。建立完善權力網(wǎng)上公開運行和在線電子�(jiān)察系�(tǒng),依�(jù)“權力運行流程�”,將�(yè)務流程程序化、標準化和規(guī)范化,并逐步將廉政風險和公共資源配置、專項資金管理使用等情況納入電子�(jiān)察系�(tǒng)�(jiān)控范圍,實現(xiàn)�(wǎng)上實時動�(tài)�(jiān)�。探索運用信息化手段,加強單位內(nèi)部人、財、物管理等方面的廉政風險防控�
12.實施預警處置。針對腐敗現(xiàn)象易�(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵�(huán)節(jié),通過巡視、審�、干部考察、述職述�、輿論監(jiān)督、電子監(jiān)�、效能監(jiān)�、執(zhí)法監(jiān)�、糾風治�、信訪舉報和案件分析�,全面收集廉政風險信�,加快預防腐敗信息分析和預警系統(tǒng)研發(fā),定期進行分析、研判和評估,對可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風險預警,綜合運用風險提�、誡勉談�、責令糾錯等處置措施,做到早�(fā)�(xiàn)、早提醒、早糾正,及時化解廉政風��
13.堅持動態(tài)管理。以年度為周期或依托項目管理,結合經(jīng)濟社會發(fā)�、行政職能轉變和預防腐敗新要求,根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度的調整、上級機關和主管部門有關職責權限的變�、防控措施落實的效果以及反腐倡廉實際需�,及時調�、完善廉政風險內(nèi)容、等級和防控措施,加強對廉政風險的動�(tài)�(jiān)��
�、工作要�
14.加強領導,落實責�。各地區(qū)各部門要把推行廉政風險防控工作作為落實黨風廉政建設責任�、加強懲治和預防腐敗體系建設的一項重要任�,列入領導班子重要議事日�,認真組織落實;各級黨政領導班子及其成員要以身作�,率先垂�,帶頭抓好自身和管轄范圍�(nèi)的廉政風險防�。各級紀檢監(jiān)察機�、承擔預防腐敗工作的職能部門要認真履行職�,加強監(jiān)督檢�,推動廉政風險防控工作的落實�
15.突出重點,統(tǒng)籌推�。各地區(qū)各部門要圍繞重點領�、重點對象和權力運行的關鍵部位,著力防范工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交�、政府采購、資源開�(fā)和交�、食品藥品安全、環(huán)境保�、安全生�(chǎn)、金融運行以及選人用人等方面的廉政風險。要把加強廉政風險防控融入業(yè)務工作流�,與加強廉政教育、規(guī)范權力運�、深化各種形式公�、完善行政審批制�、實�(xiàn)公共資源市場化配置有機結合起來,�(tǒng)籌安�,協(xié)調推�,整體提高反腐倡廉建設科學化水平�
16.注重檢查,務求實效。各地區(qū)各部門要結合實�,在�(guī)范權力運行、健全廉政風險防控機制上務求實效,堅決避免和克服形式主義。要將廉政風險防控納入黨風廉政建設責任制檢查考核、領導班子和領導干部工作目標考核、懲治和預防腐敗體系建設檢查之中,并將檢查考核結果作為干部評價和任免的重要依據(jù)。要研究制定檢查評估標準,探索建立廉政風險防控的社會評價辦法,采取定期自�、年度檢�、社會評議等方式,提高檢查評估的針對性和有效�,確保廉政風險防控扎實推�、取得實��
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