
近日,國家發(fā)展改革委等七部門印發(fā)《再生材料應(yīng)用推廣行動方案》(以下簡稱《行動方案》)�
《行動方案》要�,以再生鋼鐵等再生材料為重點,提升再生材料供給保障能力,擴大再生材料�(yīng)用范�,完善再生材料使用管理制�,逐步提高再生材料�(yīng)用比例。到 2030 �,廢棄物循環(huán)利用體系進一步健�,再生材料推廣應(yīng)用等標準和認證體系逐步建立,廢鋼鐵年回收利用量超過3 億噸�
對于鋼鐵行業(yè),《行動方案》提出以下任�(wù)�
增強再生鋼鐵供應(yīng)保障能力 。鼓勵在電爐鋼產(chǎn)能集中區(qū)域建�(shè)大型廢鋼加工配送中�,推動廢鋼鐵回收、拆�、加工、配送一體化�(fā)�,提高廢鋼鐵分類分級水平,推動廢鋼鐵資源高效回收利用。鼓勵有條件的鋼鐵企�(yè)對現(xiàn)有高爐-�(zhuǎn)爐煉鋼進行工藝改�,有序發(fā)展全廢鋼電弧爐短流程煉鋼,加強優(yōu)�(zhì)再生鋼鐵生產(chǎn)供應(yīng),探索建立從回收加工到生�(chǎn)冶煉的全流程溯源體系�
完善廢棄物回收體�。提高鋼鐵等材料分選精度,提升混雜廢料分離分選能力和水平�
推動汽車制造應(yīng)用更多再生材料。鼓勵汽車生�(chǎn)企業(yè)在滿足有害物�(zhì)管控、材料可回收利用率等要求前提�,根�(jù)零部件性能要求及產(chǎn)品特�,重點在車架、車�、玻�、輪轂等部件�,提高再生鋼鐵等�(yīng)用比��
完善再生材料碳減排市場化機制 。研究再生鋼鐵等再生材料供給�(yīng)用項目納入全國溫室氣體自愿減排交易市場的實施路徑�
國家�(fā)展改革委等部門�(guān)于印�(fā)
《再生材料應(yīng)用推廣行動方案》的通知
�(fā)改環(huán)資�2025�1681�
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生�(chǎn)建設(shè)兵團�(fā)展改革委、工�(yè)和信息化主管部門、財政廳(局�、生�(tài)�(huán)境廳(局)、商�(wù)廳(局�、市場監(jiān)管局,海�(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)�
為全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神,認真落實黨中央、國�(wù)院決策部�,加強再生材料應(yīng)用推�,完善廢棄物循環(huán)利用體系,促進循�(huán)�(jīng)濟發(fā)�,國家發(fā)展改革委、工�(yè)和信息化�、財政部、生�(tài)�(huán)境部、商�(wù)�、海�(guān)總署、市場監(jiān)管總局等部門制定了《再生材料應(yīng)用推廣行動方案》。現(xiàn)印發(fā)給你�,請認真抓好落實�
國家�(fā)展改革委
工業(yè)和信息化�
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市場�(jiān)管總局
2025�12�23�
再生材料�(yīng)用推廣行動方�
�(yīng)用推廣再生材料是完善廢棄物循�(huán)利用體系、大力發(fā)展循�(huán)�(jīng)濟的重要手段,對保障我國資源安全、增強產(chǎn)�(yè)鏈供�(yīng)鏈韌�、推動實�(xiàn)碳達峰碳中和具有重要意義。為加強再生材料�(yīng)用推�,制定本方案�
一� 總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指�(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神,深入貫徹習(xí)近平�(jīng)濟思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢固樹立節(jié)約集約循�(huán)利用的資源觀,以再生鋼鐵、再生有色金�、再生塑料、再生紙等再生材料為重點,提升再生材料供給保障能�,擴大再生材料應(yīng)用范圍,完善再生材料使用管理制度,逐步提高再生材料�(yīng)用比�,加快重點行�(yè)綠色低碳�(zhuǎn)�,支撐保障產(chǎn)�(yè)鏈供�(yīng)鏈安全,推動循環(huán)�(jīng)濟發(fā)展取得更大成��
� 2030 �,廢棄物循環(huán)利用體系進一步健�,再生材料推廣應(yīng)用等標準和認證體系逐步建立,廢鋼鐵、廢紙年回收利用量分別超�3 億噸�8000 萬噸,再生有色金�、再生塑料年�(chǎn)量分別超�2500 萬噸�1950 萬噸,汽�� 電器電子�(chǎn)品、紡�、包裝等�(lǐng)域再生材料替代使用比例穩(wěn)步提�,再生材料應(yīng)用對保障資源安全、促進節(jié)能降碳的作用進一步增強�
�、提升再生材料供給保障能�
?。ㄒ唬┰鰪娫偕撹F供應(yīng)保障能力 。鼓勵在電爐鋼產(chǎn)能集中區(qū)域建�(shè)大型廢鋼加工配送中�,推動廢鋼鐵回收、拆解、加�、配送一體化�(fā)�,提高廢鋼鐵分類分級水平,推動廢鋼鐵資源高效回收利用。鼓勵有條件的鋼鐵企�(yè)對現(xiàn)有高爐-�(zhuǎn)爐煉鋼進行工藝改造,有序�(fā)展全廢鋼電弧爐短流程煉鋼,加強優(yōu)�(zhì)再生鋼鐵生產(chǎn)供應(yīng),探索建立從回收加工到生�(chǎn)冶煉的全流程溯源體系。( 國家�(fā)展改革委� 工業(yè)和信息化部按職責分工 負責�
?。ǘ┨岣咴偕猩饘俟?yīng)水平 。支持再生有色金屬加工利用企�(yè)開展技�(shù)工藝裝備升級改造,建立專業(yè)化回收與精細化分選加工體�,提高再生有色金屬保級利用能力。加強關(guān)鍵零部件精細化拆�、稀有金屬綠色高效分離回收等技�(shù)裝備研發(fā),提升再生資源獲取能力和再生有色金屬�(zhì)量水�。( 國家�(fā)展改革委、工�(yè)和信息化�、生�(tài)�(huán)境部按職責分� 負責�
?。ㄈ┨嵘咂焚|(zhì)再生塑料生產(chǎn)能力 。建立完善再生塑料分類分級供�(yīng)體系,加快構(gòu)建廢舊塑料高值循�(huán)利用體系。支持行�(yè)龍頭企業(yè)積極開展廢塑料化�(xué)循環(huán)�(chǎn)�(yè)化應(yīng)�,拓寬低值塑料廢棄物資源化高值化利用途徑。( 國家�(fā)展改革委、工�(yè)和信息化部按職責分工 負責�
(四)加強再生紙等其他再生材料供�(yīng) 。支持建�(shè)廢紙分揀加工中心,加強箱板紙、書本紙、新聞紙等主要品類廢紙供�(yīng)。鼓勵造紙企業(yè)采用高效疏解技�(shù),優(yōu)化廢紙回抄工藝,提高再生紙品�(zhì)。支持建�(shè)區(qū)域性廢玻璃分選加工中心,鼓勵采用光�(xué)分揀技�(shù)�(shè)備和廢玻璃“干洗”技�(shù),提高再生玻璃質(zhì)量。支持企�(yè)建設(shè)廢舊紡織品加工利用中�,建�(shè)化學(xué)纖維、棉、綿羊毛、山羊絨等分類分級利用體�。( 國家�(fā)展改革委、工�(yè)和信息化�、商�(wù)部按職責分工 負責�
?。ㄎ澹┩晟茝U棄物回收體系 。深入推進報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)�、廢舊動力電池、廢舊機電產(chǎn)�、廢舊風電光伏設(shè)備等分類回收和精細化拆解,提高鋼�、有色金�、塑料等材料分選精度,提升混雜廢料分離分選能力和水平。完善報廢汽�、廢舊動力電池回收處理制�。加強廢塑料、廢�、廢玻璃、廢舊紡織品等源頭分類回收體系建�(shè)。推動修訂《再生資源回收管理辦法》。( 國家�(fā)展改革委� 工業(yè)和信息化�� 商務(wù)部按職責分工 負責�
三、加大重點產(chǎn)品再生材料應(yīng)用力�
?。┩苿悠囍圃鞈?yīng)用更多再生材� 。鼓勵汽車生�(chǎn)企業(yè)在滿足有害物�(zhì)管控、材料可回收利用率等要求前提�,根�(jù)零部件性能要求及產(chǎn)品特�,重點在車架、車�、玻�、輪轂等部件�,提高再生鋼鐵、再生有色金�、再生玻璃等�(yīng)用比�,在�(nèi)外飾件中率先實現(xiàn)再生塑料�(guī)?;瘧?yīng)用。鼓勵汽車生�(chǎn)企業(yè)與報廢汽車拆�、再生材料加�、零部件生產(chǎn)等企�(yè)�(lián)合構(gòu)建再生材料閉�(huán)供應(yīng)體系。( 國家�(fā)展改革委、工�(yè)和信息化�、商�(wù)部按職責分工 負責�
?。ㄆ撸┨岣唠娖麟娮赢a(chǎn)品再生材料應(yīng)用水� 。支持電器電子產(chǎn)品生�(chǎn)企業(yè)加強綠色�(shè)計和供應(yīng)鏈管�,在滿足有害物質(zhì)管控要求前提�,重點在非運動部�、結(jié)�(gòu)件等零部件和�(chǎn)品包裝中,加大再生塑�、再生銅、再生鋁、再生紙等應(yīng)用力�,加強再生稀有金屬的使用,穩(wěn)步提升主要再生材料在電器電子�(chǎn)品中的應(yīng)用比�。鼓勵電器電子產(chǎn)品生�(chǎn)企業(yè)�(lián)合產(chǎn)�(yè)鏈上下游企業(yè)�(gòu)建再生材料循�(huán)利用體系。( 國家�(fā)展改革委、工�(yè)和信息化�、商�(wù)部按職責分工 負責�
?。ò耍┘哟箅姵厣a(chǎn)中再生材料應(yīng)用力� 。支持動力電�、儲能電池生�(chǎn)企業(yè)加快建立完善廢舊電池回收利用體系。重點推動鉛蓄電池生�(chǎn)企業(yè)在電池正負極生產(chǎn)中高比例使用再生�,鼓勵動力電�、儲能電池生�(chǎn)企業(yè)使用滿足�(yīng)用要求的再生金屬原材�。鼓勵電池生�(chǎn)企業(yè)在確保性能和安全的前提�,在電池殼體生產(chǎn)中使用再生金屬和再生塑料。(工業(yè)和信息化部負責)
?。ň牛┕膭罴徔?、包裝等生產(chǎn)企業(yè)�(yīng)用再生材�。鼓勵輕紡企�(yè)在應(yīng)用推廣條件較好的�(chǎn)品中使用再生纖維,鼓勵隔音紡織材�、保溫材料生�(chǎn)企業(yè)在原材料中加大再生纖維使用力度。支持紙�、收縮膜、包裝袋、泡沫填充材料等非食品接觸典型包裝物、辦公用紙生�(chǎn)企業(yè)加強�(chǎn)品綠色設(shè)�,提高再生紙、再生塑料等再生材料�(yīng)用比�,鼓勵具備條件的企業(yè)探索全部使用再生材料作為原料。( 國家�(fā)展改革委� 工業(yè)和信息化部按職責分工 負責�
�、健全再生材料使用管理制�
(十)完善再生材料推廣應(yīng)用標準認證體� 。完善再生塑料等再生材料�(zhì)量標準體�,強化再生材料的�(chǎn)品質(zhì)�、人體健康和安全�(huán)保要�。加強再生材料重點領(lǐng)域計量技�(shù)�(guī)范編�。研究制定汽車、電器電子產(chǎn)�、電池等重點�(chǎn)品應(yīng)用推廣再生材料相�(guān)標準,鼓勵行�(yè)�(xié)會和企業(yè)探索研究制定再生材料碳足跡核算標�。鼓勵具備條件的認證機構(gòu)開展再生材料�(chǎn)品認�。( 國家�(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局� 工業(yè)和信息化部、生�(tài)�(huán)境部按職責分� 負責�
?。ㄊ唬┓€(wěn)步推進再生材料數(shù)�(jù)溯源管理 。鼓勵行�(yè)組織、研究機�(gòu)�(lián)合產(chǎn)�(yè)鏈企�(yè),探索建�(shè)再生材料�(shù)�(jù)溯源平臺,加強再生材料應(yīng)用推廣全流程信息化溯源管�。引�(dǎo)再生材料生產(chǎn)使用企業(yè)和認證評估等第三方機�(gòu)加強再生材料�(yīng)用推廣信息化管理� � 國家�(fā)展改革委� 商務(wù)部按職責分工 負責�
�、完善再生材料應(yīng)用推廣政�
?。ㄊ┩晟圃偕牧咸紲p排市場化機制 。研究再生鋼鐵、再生有色金�、再生塑�、再生紙、再生纖�、再生玻璃等再生材料供給�(yīng)用項目納入全國溫室氣體自愿減排交易市場的實施路徑。加強與國外再生材料�(yīng)用相�(guān)認證�(guī)則銜�,提升相�(guān)�(chǎn)品的國際競爭�。( 國家�(fā)展改革委、工�(yè)和信息化�、商�(wù)�、生�(tài)�(huán)境部、市場監(jiān)管總局按職責分� 負責�
?。ㄊ┙∪偕牧�?yīng)用推廣激勵政策。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠�,支持再生資源回收利用。適時研究推動將通過認證的再生材料應(yīng)用產(chǎn)品納入政府及公共機構(gòu)綠色采購范圍。鼓勵企�(yè)加大含再生材料產(chǎn)品采購力�。鼓勵骨干企�(yè)�(fā)揮行�(yè)引領(lǐng)作用,制定實施再生材料應(yīng)用推廣計�,明確主要再生材料應(yīng)用目標和具體舉措。( 國家�(fā)展改革委� 工業(yè)和信息化部、財政部� 商務(wù)部按職責分工 負責�
?。ㄊ模┩七M海外再生原料利用 。完善再生有色金屬、再生稀有金屬等原料進口政策,研究完善退役動力電池等�(chǎn)品進口�(zhì)量標�、性能指標體系�,規(guī)范進口再生紙漿�(jiān)督監(jiān)�。積極鼓勵國�(nèi)再生資源回收利用企業(yè)走出�,構(gòu)建國際國�(nèi)一體化的資源循�(huán)利用體系。( 國家�(fā)展改革委、工�(yè)和信息化�、生�(tài)�(huán)境部、商�(wù)�� 海關(guān)總署� 市場�(jiān)管總局按職責分� 負責�
�、加強組織實�
?。ㄊ澹娀y(tǒng)籌推� � 國家�(fā)展改革委加強�(tǒng)籌協(xié)�(diào),會同工�(yè)和信息化�、生�(tài)�(huán)境部、商�(wù)部、市場監(jiān)管總局等有�(guān)部門,強化對重點再生材料�(yīng)用推廣情況的跟蹤�(diào)度和進展評估。支持行�(yè)�(xié)會和社會組織制定本行�(yè)、本�(lǐng)域再生材料應(yīng)用推廣具體方案,將再生材料應(yīng)用推廣納入相�(guān)專項�(guī)�,推動重點行�(yè)率先示范。( 國家�(fā)展改革委� 工業(yè)和信息化部、生�(tài)�(huán)境部� 商務(wù)�、市場監(jiān)管總局按職責分� 負責�
?。ㄊ┘訌娰|(zhì)量管� � 強化再生材料�(zhì)量管�,嚴格落實再生材料性能、安�、環(huán)保等方面標準要求,嚴厲打擊假冒偽�、以次充好、危害群眾生命健康等違法違規(guī)行為。加強廢棄物回收源頭管理,強化跨部門�(lián)合執(zhí)法監(jiān)�。(生態(tài)�(huán)境部、市場監(jiān)管總局按職責分� 負責�
?。ㄊ撸┘訌娦麄饕龑?dǎo) 。開展再生材料應(yīng)用安全科普與宣傳教育,鼓勵利用電�、廣�、新媒體等多種渠道加強再生材料應(yīng)用推廣宣傳,普及再生材料�(yīng)用推廣知�,大力推行綠色消�,提高企�(yè)�(yīng)用推廣再生材料的參與度和社會公眾的認可度。( 國家�(fā)展改革委� 工業(yè)和信息化�� 商務(wù)部按職責分工 負責�
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國家�(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《行動方案》有�(guān)情況答記者問時表��2024年,我國十大品種再生資源回收總量�4億噸,廢鋼鐵為生�(chǎn)�(huán)節(jié)提供原料占比�21%,應(yīng)用推廣再生材料具備較好的工作基礎(chǔ)。隨著大�(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策深入實�,我國報廢設(shè)備和消費品的回收拆解量大幅增長,為進一步促進資源回收和高效利用�(chuàng)造了有利條件�












