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生態(tài)�(huán)境部:產(chǎn)能產(chǎn)量指�(biāo)向績效等級先進企�(yè)傾斜

2026-01-20 18:57    來源:中國鋼鐵新聞網(wǎng)
  近日,生�(tài)�(huán)境部等部門�(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強重點行�(yè)大氣�(huán)境績效分級管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指�(dǎo)意見》)�
  《指�(dǎo)意見》明�,鼓勵開展基于績效等級的�(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控,�(chǎn)能產(chǎn)量指�(biāo)向績效等級先進企�(yè)傾斜。落實好�(huán)境保護稅減免政策,排放大氣污染物濃度值低于國家和地方�(guī)定的污染物排放標(biāo)�(zhǔn)的績效等級先進企�(yè),依法享受環(huán)境保護稅減免�
  《指�(dǎo)意見》要�,生�(tài)�(huán)境部重點針對A級及以上企業(yè)進行�(xiàn)場抽�,省、市兩級生態(tài)�(huán)境部門重點對A、B級企�(yè)開展�(xiàn)場抽�。在重污染天氣應(yīng)急響�(yīng)期間,對企業(yè)實施基于績效等級的差異化管控,A級及以上企業(yè)可自主采取減排措�,B級企�(yè)可少采取�(yīng)急減排措�,績效等級低的企�(yè)依法依規(guī)�(yán)格采取應(yīng)急減排措�。鼓勵將績效等級先進企�(yè)的富余排污權(quán)�(yōu)先投放市場自由交�,對出讓困難的,鼓勵地方�(yōu)先回購收�。大氣污染防治重點區(qū)�、生�(tài)�(huán)境優(yōu)先保護單元內(nèi)符合法律法規(guī)的新、改、擴建項�,優(yōu)先支持績效可�(dá)A級水平的項目�
  《指�(dǎo)意見》全文如下:
�(guān)于加強重點行�(yè)大氣�(huán)境績效分級管理的指導(dǎo)意見
  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生�(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)�(huán)境廳(局�,中國人民銀行上海總�,各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行,國家稅�(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市稅務(wù)局�
  為大力推進美麗藍(lán)天建�(shè),進一步加強和�(guī)范重點行�(yè)大氣�(huán)境績效分級(以下簡稱績效分級)管�,制定本指導(dǎo)意見�
  一、總體要�
  以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指�(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神,完整準(zhǔn)確全面貫徹新�(fā)展理�,落實全國生�(tài)�(huán)境保護大會部署要�,建立健全國家統(tǒng)籌、省級組�、市級實施的績效分級管理機制,完善�1+1+1+N”績效分級管理體�,即一個指�(dǎo)意見、一個管理平�、一個技�(shù)總則、N個重點行�(yè)技�(shù)指南,嚴(yán)格開展績效分級,大力推進差異化管理,鼓勵先�,鞭策后�,不斷提升重點行�(yè)績效等級,促進空氣質(zhì)量改善與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙��
  工作中要做到:堅持自主自�,企�(yè)�(jié)合實際情況,自主自愿申報績效分級;堅持公正公�,績效分級管理全流程公開,接受社會監(jiān)�,鼓勵行�(yè)�(xié)會和技�(shù)機構(gòu)共同參與;堅持差異管�,實施基于績效分級的差異化激勵和�(jiān)管政�,激�(fā)企業(yè)提升績效水平的內(nèi)在動�;堅持創(chuàng)新驅(qū)�,深度融合創(chuàng)�、綠色發(fā)展理�,將行業(yè)�(chuàng)新技�(shù)動態(tài)納入績效分級指標(biāo),引�(dǎo)企業(yè)技�(shù)革新,助力發(fā)展新�(zhì)生產(chǎn)��
  二、完善技�(shù)和管理體�
 ?。ㄒ唬┛茖W(xué)劃分績效等級
  根據(jù)績效指標(biāo)水平先進程�,原則上將績效分為“A/B/C/D級�,A級指所有指�(biāo)均達(dá)到行�(yè)先進水平,B級指相關(guān)指標(biāo)�(dá)到行�(yè)良好水平,C級指相關(guān)指標(biāo)�(dá)到行�(yè)中等水平,D級指相關(guān)指標(biāo)符合法律法規(guī)及相�(guān)�(biāo)�(zhǔn)的最基本要求。對一些裝�、工藝、治理等較簡單的行業(yè),將績效分為“A/B/C級”,C級指相關(guān)指標(biāo)符合法律法規(guī)及相�(guān)�(biāo)�(zhǔn)的最基本要求??冃У燃壴u定按照“短板原則”,以各指標(biāo)最低等級確定企�(yè)績效等級;企�(yè)涉多個重點行�(yè)�,按行業(yè)分別評級,以所涉行�(yè)的最低等級作為企�(yè)總體績效等級�
  為鼓勵企�(yè)不斷�(chuàng)新,�(fā)揮引�(lǐng)作用,生�(tài)�(huán)境部面向A級企�(yè)遴選A+級企�(yè)。A+級企�(yè)指采用國際領(lǐng)先且能夠連續(xù)�(wěn)定運行兩年以上的�(chuàng)新性、突破性裝備或技�(shù),減污降碳效果顯著,明顯先進于同行�(yè)其他A級的企業(yè)�
  (二)優(yōu)化技�(shù)指標(biāo)
  按照源頭、過�、末端管理全覆蓋,促進企�(yè)綠色�(fā)展的原則合理�(shè)置績效分級指�(biāo),主要包括裝備水�、工藝水平、能源清潔水�、污染治理技�(shù)、大氣污染物排放水平(排放限值)、無組織排放管控水平、監(jiān)測監(jiān)控水�、環(huán)境管理水�、運輸方式、運輸管理水平等�
 ?。ㄈ┩晟萍夹g(shù)文件
  生態(tài)�(huán)境部進一步制修訂績效分級技�(shù)文件,包括績效分級技�(shù)總則、重點行�(yè)技�(shù)指南等。其�,技�(shù)總則主要明確績效分級總體技�(shù)要求,重點行�(yè)技�(shù)指南�(guī)定各行業(yè)績效分級指標(biāo)及其核查方法。省級生�(tài)�(huán)境部門可根�(jù)本地工業(yè)污染特征、相�(guān)行業(yè)治理水平、管理能力等具體情況,對國家已制定績效分級指�(biāo)的行�(yè),制定嚴(yán)于國家的地方績效分級指標(biāo);對國家尚未制定績效分級指標(biāo)的行�(yè),可制定地方績效分級指標(biāo)。省級生�(tài)�(huán)境部門制定的績效分級指�(biāo)技�(shù)文件報生�(tài)�(huán)境部備案�
  (四)優(yōu)化管理機�
  生態(tài)�(huán)境部�(tǒng)籌指�(dǎo)全國績效分級工作,不斷完善管理和技�(shù)體系。省級生�(tài)�(huán)境部門�(fù)�(zé)組織開展本行政區(qū)域績效分�,評定A、B級企�(yè);可在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,加強省級相關(guān)部門分工�(xié)�,共同推進績效分�。設(shè)區(qū)的市級和省直管的市縣級生�(tài)�(huán)境部門具體實施分級工作,組織本行政區(qū)域企�(yè)申報,對A、B級企�(yè)開展初審,評定C級及以下企業(yè)。實施績效分級動�(tài)管理,企�(yè)可根�(jù)需要申報評定或申請變更績效等級,相�(guān)部門根據(jù)評定�(jié)果及時更新企�(yè)績效等級�
 ?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)�(tǒng)一工作平臺
  生態(tài)�(huán)境部建設(shè)全國�(tǒng)一的績效分級工作平臺(以下簡稱工作平臺),集成企業(yè)申報、審核評�、評級降級結(jié)果公示公�、績效等級查詢等功能,面向企�(yè)、各級生�(tài)�(huán)境部門和社會公眾開�,實�(xiàn)“一站式”管理服�(wù)�
  �、強化跟蹤監(jiān)�
  (六)建立健全定期評估復(fù)核機�
  生態(tài)�(huán)境部開展績效分級管理和技�(shù)體系定期評估,適時更新管理政策和技�(shù)文件。各級生�(tài)�(huán)境部門、行�(yè)�(xié)會在研究論證和試點基�(chǔ)上,可推薦創(chuàng)新性技�(shù)。經(jīng)評估,對其中先進適用的技�(shù),可按程序納入績效分級指�(biāo)。省級生�(tài)�(huán)境部門對本行政區(qū)域A級企�(yè)開展定期�(fù)核,自評定之日起每滿5年至少進行一次復(fù)�,并�(jié)合實際情況確定頻次對B級及以下企業(yè)進行�(fù)核。復(fù)核內(nèi)容包括績效分級指�(biāo)符合性及�(fù)核周期內(nèi)的整體表�(xiàn)��
  (七)強化日常監(jiān)�
  各級生態(tài)�(huán)境部門�(yīng)加強對已評級企業(yè)跟蹤管理,建立健全績效等級先進企�(yè)�(xiàn)場抽查機制。生�(tài)�(huán)境部重點針對A級及以上企業(yè)進行�(xiàn)場抽�,省、市兩級生態(tài)�(huán)境部門重點對A、B級企�(yè)開展�(xiàn)場抽�,根�(jù)工作實際合理確定抽查比例和頻��
  (八)加強社會監(jiān)�
  績效分級工作�(yīng)充分接受社會�(jiān)�,任何單�、個人均可通過工作平臺查詢企業(yè)績效等級信息。發(fā)�(xiàn)已評級企�(yè)存在實際情況不符合相�(yīng)績效分級指標(biāo)要求�,可向相�(yīng)績效等級評定部門或其上級部門舉報。各級生�(tài)�(huán)境部門�(yīng)�(dāng)及時核實舉報信息,并�(yán)格保��
 ?。ň牛┩晟平导壒芾?/div>
  對定期復(fù)�、日常監(jiān)�、舉報核實中�(fā)�(xiàn)企業(yè)存在不符合績效分級指�(biāo)要求或存在大氣污染防治惡意環(huán)境違法行為而受到行政處罰并造成�(yán)重后果等情形�,由績效等級評定部門根據(jù)情節(jié)�(yán)重程度要求其整改或予以降�。如作出降級處理,應(yīng)及時通過工作平臺向社會公開降級情��
  四、實施差異化管理
 ?。ㄊ娀h(huán)保差異化管理
  在重污染天氣�(yīng)急響�(yīng)期間,對企業(yè)實施基于績效等級的差異化管控,A級及以上企業(yè)可自主采取減排措施,B級企�(yè)可少采取�(yīng)急減排措�,績效等級低的企�(yè)依法依規(guī)�(yán)格采取應(yīng)急減排措施。優(yōu)先將符合條件的績效等級先進企�(yè)納入生態(tài)�(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清�,除有明確違法問題線索或正面清單周期�(nèi)�(guī)定的“體檢式”幫扶外,一般不進行�(xiàn)場執(zhí)法檢�。鼓勵將績效等級先進企�(yè)的富余排污權(quán)�(yōu)先投放市場自由交�,對出讓困難�,鼓勵地方優(yōu)先回購收儲。大氣污染防治重點區(qū)�、生�(tài)�(huán)境優(yōu)先保護單元內(nèi)符合法律法規(guī)的新、改、擴建項目,�(yōu)先支持績效可�(dá)A級水平的項目。對不新增用�、以�(shè)備更新為主且不增加污染物排放的績效等級提升項目(以下簡稱提升項目),支持在法律政策允許范圍內(nèi)加快前期審批手續(xù),確保項目快速落��
 ?。ㄊ唬┘訌娯斦⒔�?、價格等政策支持
  鼓勵地方出臺激勵政策,支持提升項目�?qū)ν瓿商嵘钠髽I(yè)給予獎勵。推動提升項目有�(guān)的電動重型貨車充電樁(換電站)、氫能重型貨車加氫站等公共或?qū)S迷O(shè)施的投資建設(shè)。探索基于績效等級和能耗的重點行業(yè)企業(yè)差別化電價政�。鼓勵開展基于績效等級的�(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)�,產(chǎn)能產(chǎn)量指�(biāo)向績效等級先進企�(yè)傾斜。鼓勵金融機�(gòu)將企�(yè)績效等級作為信貸管理的重要參考因�,在貸款審批、額度測算等方面實行差異化激勵;強化金融�(chǎn)品和服務(wù)�(chuàng)�,加大對提升項目的支持力度。落實好�(huán)境保護稅減免政策,排放大氣污染物濃度值低于國家和地方�(guī)定的污染物排放標(biāo)�(zhǔn)的績效等級先進企�(yè),依法享受環(huán)境保護稅減免。推廣企�(yè)綠色采購,鼓勵優(yōu)先采購和使用績效等級先進企�(yè)的產(chǎn)��
  �、有�(guān)要求
 ?。ㄊ┘訌娊M織實�
  各級生態(tài)�(huán)境部門�(yīng)加強�(tǒng)籌協(xié)�(diào),與�(fā)�、工�、財政、交�、商�(wù)、金�、稅�(wù)、能源等部門形成工作合力,推動落實基于績效分級的差異化政�,實施績效等級提升行�,促進重點行�(yè)績效等級�(jié)�(gòu)明顯改善,A級企�(yè)占比大幅提升,加快實施綠色低碳轉(zhuǎn)型�
 ?。ㄊ娀�?zé)任落�
  各級生態(tài)�(huán)境部門�(yīng)�(rèn)真履行管理職�(zé),嚴(yán)格堅持績效分級標(biāo)�(zhǔn),確??冃Х旨壜涞匾�?。對工作中失職瀆職、違反廉潔紀(jì)律有�(guān)�(guī)定的,依法依�(guī)�(yán)肅追�(zé)問責(zé)。參加績效分級的企業(yè)�(yīng)落實主體�(zé)�,確保申報材料的真實、準(zhǔn)確和完整,建立健全內(nèi)部管理機�,確保長期穩(wěn)定達(dá)到績效等級指�(biāo)要求,不得弄虛作�,自覺接受監(jiān)��
  (十四)做好宣傳引導(dǎo)
  各級生態(tài)�(huán)境部門�(yīng)充分�(fā)揮報�、廣�、電視以及政�(wù)�(wǎng)站、雙�、短視頻等媒體優(yōu)�,弘揚綠色低碳理�,加強經(jīng)驗推廣,綜合運用�(jīng)驗交�、現(xiàn)場觀�、專題培�(xùn)等多種形式積極引�(lǐng)和推動績效分級工作向好發(fā)�。同時,密切�(guān)注有�(guān)輿情,及時回�(yīng)社會�(guān)��
  生態(tài)�(huán)境部此前�(fā)布的�(guān)于績效分級文件中與本意見不一致的,以本意見為�(zhǔn)�
生態(tài)�(huán)境部辦公�
中國人民銀行辦公廳
稅務(wù)總局辦公�
2026�1�13�

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