編者按
《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》(�(guó)�(wù)院令�839�(hào),以下簡(jiǎn)稱《條例》)�2026�5�15日頒布,2026�6�15日起施行,是2025�7�1日施行的新《礦�(chǎn)資源法》配套行政法�(guī)。本次立法以�(guó)家管控、市�(chǎng)配置、物�(quán)保障、生�(tài)約束、安全底線為�(dǎo)�,系�(tǒng)重構(gòu)礦業(yè)�(quán)出讓、勘查開(kāi)采許�、礦�(yè)用地、生�(tài)修復(fù)、資源儲(chǔ)備等全鏈條制度體�。《條例》推�(dòng)礦業(yè)�(quán)從行政許可附屬品回歸物權(quán)本質(zhì),�(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流�、暢通融資渠道、壓�(shí)主體�(zé)�、明晰權(quán)利救�(jì)路徑,這標(biāo)志著我國(guó)礦業(yè)管理告別管理�(guī)定分�、行政管控偏重的傳統(tǒng)模式,邁入統(tǒng)一�(guī)�、市�(chǎng)化運(yùn)�、物�(quán)保障清晰、安全發(fā)展并重的全新階段�
限于文章篇幅,本文分上下兩篇�(fā)�
一、立法背景與制度重構(gòu)
�(zhǎng)期以�(lái),我�(guó)礦業(yè)�(lǐng)�?qū)嵭小?部法�+6部行政法�(guī)+大量部門�(guī)章”的分散治理模式,配套規(guī)則交叉沖�、審批流程復(fù)雜、行政管控色彩過(guò)�,礦�(yè)�(quán)審批難、流�(zhuǎn)難、融資難、礦地銜接不暢等痛點(diǎn)�(zhǎng)期制約行�(yè)�(fā)�。新《礦�(chǎn)資源法》是該部法律施行30余年首次全面修訂,在礦業(yè)�(quán)屬�、勘查開(kāi)采、生�(tài)修復(fù)、資源儲(chǔ)備等方面作出重大制度�(chuàng)新,為新�(shí)代礦�(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定法律基�(chǔ)。為�(jìn)一步細(xì)化新法確立的制度、完善具體操作規(guī)�、確保改革舉措落地見(jiàn)�,亟須出�(tái)高位�、體系化的實(shí)施條�,推�(dòng)礦業(yè)管理走向法治�、規(guī)范化、市�(chǎng)化�
《條例》施行當(dāng)�,相�(guān)6部行政法�(guī)同步廢止,實(shí)�(xiàn)以一部條例整合替代多�(xiàng)舊規(guī),改變長(zhǎng)期以�(lái)礦產(chǎn)資源管理�(lǐng)域規(guī)則分�、制度交叉、標(biāo)�(zhǔn)不一、監(jiān)管多頭的碎片化局面,�(gòu)建起“法�+條例+部門�(guī)章”層�(jí)清晰、銜接順暢的�(xiàn)代礦�(chǎn)資源法治體系�
同時(shí),國(guó)�(wù)院自然資源主管部門已就礦產(chǎn)資源勘查�(kāi)采許可管�、礦�(yè)�(quán)登記、建�(shè)�(xiàng)目壓覆礦�(chǎn)資源管理等配套規(guī)�、政策征求意�(jiàn),相�(guān)�(guī)定正加快制定出臺(tái)。《最高人民法院關(guān)于審理礦�(chǎn)資源糾紛案件適用法律若干�(wèn)題的解釋》(以下�(jiǎn)稱“礦�(chǎn)資源司法解釋”)�2026�2�1日正式施�,與《條例》共同形成行政法�(guī)與司法裁判協(xié)同聯(lián)�(dòng)的法治保障格局,為礦產(chǎn)資源行業(yè)健康有序�(yùn)行提供堅(jiān)�(shí)法治支撐�
�、核心制度要�(diǎn)解讀
?。ㄒ唬┑V�(yè)�(quán)出讓制度
礦業(yè)�(quán)出讓是礦�(yè)市場(chǎng)�(zhǔn)入的核心�(huán)節(jié),直接決定資源配置效率與市場(chǎng)公平��
1.礦業(yè)�(quán)出讓方式
《條例》明確礦�(yè)�(quán)可采用招�(biāo)、拍�、掛牌、協(xié)議出�、直接授予五種方式�
第一,嚴(yán)格限定協(xié)議出讓法定情�?!稐l例》將《自然資源部�(guān)于深化礦�(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意�(jiàn)》(自然資規(guī)�2023�6�(hào))中的協(xié)議出讓的�(guī)定修改完善上升為行政法規(guī),具體包括:一是依照法律、行政法�(guī)或者國(guó)�(wù)院規(guī)�,相�(guān)礦產(chǎn)資源需由特定主體勘查、開(kāi)�;二是為保障礦山安全生產(chǎn)或者礦�(yè)�(quán)合理�(shè)置等,需要在登記的開(kāi)采區(qū)域深�、上部繼�(xù)�(kāi)采礦�(chǎn)資源或者在其周邊�(jìn)一步開(kāi)采零星分散礦�(chǎn)資源;三是同一礦業(yè)�(quán)人在其登記的相鄰勘查、開(kāi)采區(qū)域之間無(wú)法單�(dú)�(shè)置礦�(yè)�(quán)的夾縫區(qū)域勘�、開(kāi)采礦�(chǎn)資源;四是法�、行政法�(guī)或者國(guó)�(wù)院規(guī)定的其他情形。相較于自然資規(guī)�2023�6�(hào)文,《條例》刪除了“利用原有生�(chǎn)系統(tǒng)�(jìn)一步勘查開(kāi)采礦�(chǎn)資源(普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外)”相�(guān)表述,也�(méi)有夾縫區(qū)�300米左右量化限�。新�(guī)以能否單�(dú)�(shè)置礦�(yè)�(quán)作為核心判定依據(jù),從字面理解,只要區(qū)域不具備�(dú)立設(shè)�(quán)條件,即便夾縫間距超�300米左�,也可適用協(xié)議出�,規(guī)則更貼合礦業(yè)�(quán)整合�(shí)際,更加科學(xué)合理�
第二,優(yōu)化戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(jìng)�(zhēng)性出讓規(guī)則。戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(guān)乎國(guó)家經(jīng)�(jì)�(fā)�、國(guó)防建�(shè)與產(chǎn)�(yè)鏈供�(yīng)鏈安�,出讓環(huán)節(jié)�(shí)行差異化管控。戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源原則上通過(guò)招標(biāo)、拍�、掛牌等�(jìng)�(zhēng)性方式出�,其中緊缺程度高、資源儲(chǔ)量規(guī)模中型以上,或是�(duì)勘查�(kāi)采技�(shù)、生�(tài)�(huán)境保�(hù)有特殊要求的勘查區(qū)�,優(yōu)先通過(guò)招標(biāo)方式出讓探礦�(quán)。相比較于拍賣、掛牌以�(jìng)�(jià)�(jié)果為核心,遵循“價(jià)高者得”規(guī)則,招標(biāo)則實(shí)行綜合評(píng)�,統(tǒng)籌考量�(bào)�(jià)、技�(shù)方案、設(shè)備實(shí)力、從�(yè)�(yè)�(jī)、安全環(huán)保管控能力等多項(xiàng)指標(biāo),綜合擇�(yōu)確定受讓主體。該新規(guī)打破單一�(jià)格導(dǎo)向的局�,從源頭篩選綜合�(shí)力匹配的�(kāi)�(fā)主體,充分發(fā)揮招�(biāo)制度的綜合評(píng)審優(yōu)�(shì),切�(shí)保障�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(guī)�、安全、高效開(kāi)�(fā),筑牢國(guó)家戰(zhàn)略資源安全屏��
第三,增�(shè)�(yīng)急情形下直接授予方式。為�(yīng)�(duì)�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源供應(yīng)緊急狀�、保障國(guó)家礦�(chǎn)資源安全,經(jīng)�(guó)�(wù)院同�,可以由省級(jí)以上人民政府自然資源主管部門直接授予采礦�(quán)。該方式作為市場(chǎng)化出讓的�(bǔ)�,兼顧常�(guī)市場(chǎng)配置�(guī)則與特別情形下應(yīng)急保供需�,實(shí)�(xiàn)市場(chǎng)�(jī)制與�(yīng)急管理有�(jī)�(tǒng)籌�
2.礦業(yè)�(quán)出讓�(quán)�
第一,確立同礦同�(jí)出讓管理�(jī)�?!稐l例》吸收《自然資源部�(guān)于推�(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意�(jiàn)(試行)》(自然資規(guī)�2019�7�(hào))改革成�,以行政法規(guī)形式確立同一礦種探礦�(quán)、采礦權(quán)出讓同級(jí)管理要求,實(shí)�(xiàn)勘查、開(kāi)采環(huán)節(jié)管理主體�(tǒng)一、監(jiān)管標(biāo)�(zhǔn)一致,有效化解以往探采�(quán)限層�(jí)�(cuò)�、業(yè)�(wù)銜接不暢等實(shí)操問(wèn)題�
第二,劃定分�(jí)出讓管轄范圍?!稐l例》明確礦�(yè)�(quán)出讓�(shí)行分�(jí)管理,戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源及跨�、自治區(qū)、直轄市礦產(chǎn)資源,我�(guó)�(lǐng)海和管轄其他海域�(nèi)的礦�(chǎn)資源,由�(guó)�(wù)院自然資源主管部門或者其授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門組織出讓;除此之外的礦產(chǎn)資源,其礦業(yè)�(quán)出讓�(quán)限由各省、自治區(qū)、直轄市�(jié)合轄區(qū)�(shí)際自行劃�,構(gòu)建中央統(tǒng)籌管控、屬地分�(jí)落實(shí)的權(quán)�(zé)體系�
第三,明確共伴生礦出讓確�(quán)�(guī)�。針�(duì)共生、伴生等多礦種疊加情�,明確權(quán)限劃分規(guī)�。出讓范圍內(nèi)涉及多�(gè)礦種�,出讓權(quán)限按照主礦種確定;難以確定主礦種�,按照出讓權(quán)限最高的礦種確定。該�(guī)定清晰劃定管轄邊�,從制度上防范權(quán)限交�、監(jiān)管缺位以及規(guī)避審批層�(jí)等問(wèn)�,�(jìn)一步提升礦�(yè)�(quán)出讓�(jiān)管的�(guī)范化水平�
3.礦業(yè)�(quán)出讓管控
第一,嚴(yán)格出讓前置合�(guī)核查。礦�(yè)�(quán)正式出讓�,出讓部門須開(kāi)展合�(guī)審查,確保擬出讓勘查、開(kāi)采區(qū)域符合國(guó)土空間規(guī)劃管控要�,從源頭守住空間�(guī)劃底線。因礦業(yè)�(quán)出讓部門核查有誤等原�,導(dǎo)致礦�(yè)�(quán)不符合國(guó)土空間規(guī)劃管控要�、無(wú)法�(jìn)行勘查開(kāi)采活�(dòng),受讓人有權(quán)依法解除出讓合同。合同解除后,出讓部門需返還礦業(yè)�(quán)出讓收益;由此給受讓人造成�(cái)�(chǎn)損失的,還應(yīng)依法承擔(dān)賠償�(zé)�。該�(guī)定明確劃分雙方權(quán)�(zé),強(qiáng)化行政部門履職�(zé)�,既守住�(guó)土空間規(guī)劃底�,也依法保障市場(chǎng)主體合法�(quán)��
第二,規(guī)范采礦權(quán)范圍�(shè)置規(guī)則。除符合�(guī)定的情形�,新�(shè)采礦�(quán)范圍不得與已�(shè)采礦�(quán)垂直投影范圍重疊,可集中�(kāi)�(fā)的同一礦體不得�(shè)�2�(gè)以上采礦�(quán)。原則上僅設(shè)立一�(gè)采礦�(quán),嚴(yán)禁多頭設(shè)�(quán)。該�(guī)則有效避免礦區(qū)范圍交叉重疊、資源分割開(kāi)�(fā)等問(wèn)�,推�(dòng)礦體整體�(guī)�、集約開(kāi)�,提升礦�(chǎn)資源利用效率�
4.區(qū)塊線索提供激�(lì)�(jī)�
《礦�(chǎn)資源法》鼓�(lì)市場(chǎng)主體提供探礦�(quán)區(qū)塊線�,《條例》在此基�(chǔ)上�(jìn)一步細(xì)化激�(lì)舉措,明確按照國(guó)家有�(guān)�(guī)定給予適�(dāng)�(jiǎng)�(lì)或者補(bǔ)�。同�(shí)�(guī)定,線索提供方參與該區(qū)塊探礦權(quán)�(jìng)�(zhēng)性出讓的,同等條件下�(yōu)先受讓。兩�(xiàng)激�(lì)舉措相結(jié)�,從�(jīng)�(jì)回報(bào)與交易優(yōu)先權(quán)層面完善保障�(jī)�,激�(fā)各類市場(chǎng)主體積極參與找礦、提供線索的熱情,充分調(diào)�(dòng)社會(huì)力量助力礦產(chǎn)資源勘查事業(yè)�(fā)��
5.礦業(yè)�(quán)出讓收益減免情形
《礦�(yè)�(quán)出讓收益征收辦法》(�(cái)綜�2023�10�(hào))僅�(guī)定,�(duì)�(guó)家鼓�(lì)綜合�(kāi)�(fā)利用的礦�(chǎn)資源,可根據(jù)�(shí)際利用情況減繳礦�(yè)�(quán)出讓收益,適用范圍與政策層級(jí)相對(duì)有限。《條例》以行政法規(guī)高位階形�,明確四類可減收或免收出讓收益的法定情形:一是勘�、開(kāi)采低品位、難選冶礦產(chǎn)資源;二是對(duì)礦產(chǎn)資源�(shí)行綜合開(kāi)�(fā)利用成效顯著;三是依法組織實(shí)施礦�(chǎn)資源�(yīng)急性開(kāi)�;四是國(guó)�(wù)院規(guī)定的其他情形,通過(guò)正向激�(lì)引導(dǎo)礦山綠色�(kāi)�(fā)、高效利用與�(yīng)急保供工作落地。我�(guó)礦產(chǎn)資源整體稟賦偏弱,貧礦占比高,多�(shù)礦山持續(xù)攻關(guān)采選技�(shù),著力盤活低品位、難選冶資源。針�(duì)性實(shí)施減免政�,能夠有效調(diào)�(dòng)企業(yè)�(kāi)�(fā)利用“低品位、難選冶”資源的積極�,是礦政管理在出讓收益征收層面貼合行�(yè)�(shí)際、順�(yīng)�(fā)展需求的舉措�
(二)礦�(yè)�(quán)管理制度
1.礦業(yè)�(quán)�(xù)期規(guī)�
原有制度要求礦業(yè)�(quán)人需在許可證有效期屆�30日前申請(qǐng)延續(xù)登記,一方面大幅擠占自然資源主管部門審核研判�(shí)�,增加審核壓力;另一方面礦業(yè)�(quán)人極易因資料籌備不充�、疏忽延誤等客觀原因,錯(cuò)�(guò)�(xù)期時(shí)�,造成礦業(yè)�(quán)非正常過(guò)期失�,影響礦山連續(xù)正常生產(chǎn)�(jīng)�(yíng)?!稐l例》對(duì)礦業(yè)�(quán)�(xù)期時(shí)限作出優(yōu)化調(diào)�,明確礦�(yè)�(quán)人應(yīng)�(dāng)在礦�(yè)�(quán)期限屆滿�6�(gè)月至3�(gè)月內(nèi)向原出讓部門提交�(xù)期申�(qǐng),同�(shí)要求主管部門�(yīng)�(dāng)在礦�(yè)�(quán)期限屆滿前辦�(jié)�(xù)期審批并出具�(jié)果。新�(guī)將續(xù)期申�(qǐng)窗口期大幅前置拉�(zhǎng),既給礦�(yè)�(quán)人預(yù)留充足時(shí)間完善申�(bào)材料、補(bǔ)齊相�(guān)手續(xù),保障礦山開(kāi)采活�(dòng)連續(xù)�(wěn)定開(kāi)�;也有效分流審批�(yè)�(wù)、緩解主管部門審核壓力,規(guī)范續(xù)期審批流�,從制度層面�(guī)避礦�(yè)�(quán)�(wú)故過(guò)期風(fēng)�(xiǎn),實(shí)�(xiàn)企業(yè)�(jīng)�(yíng)需求與行政審批效能雙向兼顧�
2.探轉(zhuǎn)采直通車?yán)馇�?/div>
《條例》在《礦�(chǎn)資源法》確立的探轉(zhuǎn)采直通車制度基礎(chǔ)�,�(jìn)一步明確四類不予轉(zhuǎn)采的情形:一是所探明礦產(chǎn)資源按照�(guó)家有�(guān)�(guī)定需由該探礦�(quán)人以外的特定主體�(kāi)采;二是所探明礦產(chǎn)資源未達(dá)到有�(guān)�(chǎn)�(yè)政策�(guī)定的�(chǔ)量規(guī)?;蛘弋a(chǎn)能要求;三是所探明礦產(chǎn)資源因公共利益需要不能轉(zhuǎn)為采礦權(quán),或者因不可抗力等特殊情形已不具備開(kāi)采條件;四是法律、行政法�(guī)�(guī)定的其他情形。該�(guī)則在保障探礦�(quán)人權(quán)�、順暢勘查與�(kāi)采業(yè)�(wù)銜接的同�(shí),也立足資源管控、產(chǎn)�(yè)�(fā)�、公共利益等要求�(shè)置準(zhǔn)入門�,實(shí)�(xiàn)探轉(zhuǎn)采規(guī)范管�。此舉讓企業(yè)�(kāi)展勘查開(kāi)�(fā)活動(dòng)方向明確、預(yù)期穩(wěn)�,真正實(shí)�(xiàn)“探得清、轉(zhuǎn)得順、有�(yù)期��
3.礦業(yè)�(quán)�(zhuǎn)讓管�
第一,重�(gòu)礦業(yè)�(quán)�(zhuǎn)讓監(jiān)管體�?!稐l例》整合優(yōu)化原有監(jiān)管制度,明確五類礦業(yè)�(quán)禁止�(zhuǎn)讓情形:一是以�(xié)議出讓方式取得礦�(yè)�(quán),持有不�5�;二是礦�(yè)�(quán)依法被查�;三是礦�(yè)�(quán)�(quán)屬不明確或者存在爭(zhēng)�;四是礦�(yè)�(quán)出讓合同約定礦業(yè)�(quán)不得�(zhuǎn)讓;五是�(guó)家規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的其他情形。《條例》對(duì)�(guò)往碎片�、復(fù)雜化的轉(zhuǎn)讓限制條件做了大幅精�(jiǎn)取舍,未吸收《探礦權(quán)采礦�(quán)�(zhuǎn)讓管理辦法》(已被《條例》廢止)中轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)�(yīng)�(dāng)?shù)V山企�(yè)投入采礦生產(chǎn)�1年、按照國(guó)家有�(guān)�(guī)定已�(jīng)繳納采礦�(quán)使用�(fèi)、采礦權(quán)�(jià)款、礦�(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)和資源稅等硬性前置條�,亦未沿用《自然資源部�(guān)于�(jìn)一步完善礦�(chǎn)資源勘查�(kāi)采登記管理的通知》(自然資規(guī)�2023�4�(hào),可能將被后�(xù)出臺(tái)的《礦�(yè)�(quán)登記管理辦法》廢止)列明的采礦權(quán)部分�(zhuǎn)讓變更的、同一礦業(yè)�(quán)人存在重疊的礦業(yè)�(quán)單獨(dú)�(zhuǎn)讓變更的、采礦權(quán)處于抵押備案狀�(tài)且未�(jīng)抵押�(quán)人同意的、未按要求繳納礦�(yè)�(quán)出讓收益(價(jià)款)�、未在轉(zhuǎn)讓合同中明確受讓人承繼履行礦山地�(zhì)�(huán)境恢�(fù)治理義務(wù)的、采礦權(quán)被自然資源主管部門立案查處,或人民法院、公�、監(jiān)察等�(jī)�(guān)通知不得�(zhuǎn)讓變更的等限制采礦權(quán)�(zhuǎn)讓的條款。上述原有管控要求是否納入條例兜底條款“國(guó)家規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的其他情形�,以及母公司與全資子公司、符合開(kāi)采主體資�(zhì)條件申請(qǐng)人之間轉(zhuǎn)讓能否突破協(xié)議出讓礦�(yè)�(quán)五年持有期限制等�(wèn)�,仍有待后續(xù)配套政策文件�(jìn)一步明��
第二,增�(shè)特殊采礦�(quán)�(zhuǎn)讓審批約束。針�(duì)�(yīng)急情形下由省�(jí)以上人民政府自然資源主管部門直接授予的采礦權(quán),《條例》特別要�,未�(jīng)原授予采礦權(quán)的自然資源主管部門同意,不得轉(zhuǎn)��
第三,厘清股�(quán)變動(dòng)與礦�(quán)�(zhuǎn)讓邊界。針�(duì)行業(yè)�(zhǎng)期爭(zhēng)議的痛點(diǎn)�(wèn)�,企�(yè)股權(quán)�(zhuǎn)讓引�(fā)礦業(yè)�(quán)�(shí)際控制人變更是否等同于礦�(yè)�(quán)�(zhuǎn)�、是否需要辦理轉(zhuǎn)讓審�,《條例》予以明確界�。因股權(quán)�(zhuǎn)讓導(dǎo)致礦�(yè)�(quán)�(shí)際控制人�(fā)生變更的,企�(yè)僅需向原礦業(yè)�(quán)出讓主管部門履行事后�(bào)告義�(wù),無(wú)需辦理礦業(yè)�(quán)�(zhuǎn)讓審批及變更登記手續(xù)。該條款清晰劃分資本股權(quán)變動(dòng)與礦�(yè)�(quán)�(quán)屬流�(zhuǎn)的監(jiān)管邊�,既保障�(jiān)管有效性,又降低企�(yè)并購(gòu)重組與資本運(yùn)�(yíng)的合�(guī)成本,充分激�(fā)市場(chǎng)活力�
第四,嚴(yán)格礦�(yè)�(quán)受讓主體�(zhǔn)入資�(zhì)�(biāo)�(zhǔn)。礦�(yè)�(quán)�(zhuǎn)讓后的受讓方,應(yīng)�(dāng)具備礦業(yè)�(quán)出讓�(shí)要求的受讓人的技�(shù)能力等條件,如技�(shù)能力、資金實(shí)力、生�(tài)�(huán)保及安全生產(chǎn)等全部準(zhǔn)入條�,從源頭把控受讓主體綜合能力,保障礦�(chǎn)資源�(kāi)�(fā)活動(dòng)�(guī)范有序、安全綠色可持續(xù)�(kāi)��
?。ㄈ┛辈殚_(kāi)采行為許可管理制�
1.礦產(chǎn)資源壓覆管理
第一,簡(jiǎn)化常�(guī)�(xiàng)目壓覆審批流�。建�(shè)�(xiàng)目確需壓覆已設(shè)立礦�(yè)�(quán)的礦�(chǎn)資源(僅指非�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�,無(wú)需前置行政審批,由建設(shè)單位在壓覆前與礦�(yè)�(quán)人協(xié)�,并依法給予礦業(yè)�(quán)人公�、合理的�(bǔ)償,大幅提升�(xiàng)目推�(jìn)效率�
第二,從�(yán)管控�(zhàn)略礦�(chǎn)壓覆審批�(quán)�。建�(shè)�(xiàng)目確需壓覆�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�,不論區(qū)域內(nèi)是否已設(shè)置礦�(yè)�(quán),均�(zhí)行嚴(yán)格審批制�,應(yīng)�(dāng)�(jīng)�(guó)�(wù)院自然資源主管部門或其授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn),以制度剛性筑牢國(guó)家礦�(chǎn)資源安全防線�
第三,劃定壓覆情形豁免判定尺�?!稐l例》確立了“實(shí)�(zhì)影響”核心判定原�,經(jīng)科學(xué)�(píng)估,建設(shè)�(xiàng)目壓覆礦�(chǎn)資源但不直接影響礦業(yè)�(quán)人正??辈?、開(kāi)采活�(dòng)�,可以不作為壓覆礦產(chǎn)資源處理。有效厘清了形式壓覆與實(shí)�(zhì)影響的邊界,大幅縮減非必要壓覆認(rèn)�。結(jié)合礦�(chǎn)資源司法解釋,司法層面明確兩類情形屬于壓覆礦�(chǎn)資源范疇:一是建�(shè)�(xiàng)目占地范圍與依法登記的勘�、開(kāi)采區(qū)域重疊,或者雖不重疊但是依�(jù)相關(guān)�(guī)定建�(shè)�(xiàng)目周邊一定范圍內(nèi)禁止勘查、開(kāi)�,直接影響礦�(yè)�(quán)行使的;二是建設(shè)�(xiàng)目周邊一定范圍內(nèi)限制勘查、開(kāi)�,依�(jù)相關(guān)�(guī)定礦�(yè)�(quán)人勘查、開(kāi)采前需取得建設(shè)�(xiàng)目權(quán)利人的同意或者相�(guān)行政主管部門的批�(zhǔn),但是在合理期限�(nèi)未取得同意或者批�(zhǔn)的。通過(guò)行政法規(guī)與司法裁判規(guī)則雙向銜�,統(tǒng)一壓覆�(rèn)定標(biāo)�(zhǔn),既�(guī)范建�(shè)�(xiàng)目用地與礦產(chǎn)資源�(kāi)�(fā)的統(tǒng)籌銜�,避免過(guò)度壓覆,也為礦山企業(yè)界定了權(quán)益受損的法定判定依據(jù),有效化解長(zhǎng)期以�(lái)壓覆�(rèn)定標(biāo)�(zhǔn)模糊、政企糾紛頻�(fā)的行�(yè)難題�
第四,建立公允合理壓覆補(bǔ)償規(guī)則。以往壓覆�(bǔ)償多采用成本�(bǔ)償模�,難以全面彌�(bǔ)礦業(yè)�(quán)人實(shí)際損失,存在�(bǔ)償失衡問(wèn)�。《礦�(chǎn)資源法》與《條例》明確確立公�、合理補(bǔ)償原則,�(bǔ)償范圍主要包括兩方面:一是壓覆礦�(chǎn)資源相關(guān)損失,包括已繳納的礦�(yè)�(quán)出讓收益�?jǐn)偛糠帧⒖辈橥度氲?;二是礦�(yè)�(quán)行使受阻損失,包含受影響的預(yù)期收�、已建成�(kāi)采設(shè)施投入、設(shè)施搬遷等直接損失。壓覆補(bǔ)償屬于平等市�(chǎng)主體之間的民�?tīng)?zhēng)�,由建設(shè)單位與礦�(yè)�(quán)人自主協(xié)商確定,可參照礦�(yè)�(quán)�(jià)值評(píng)估規(guī)范執(zhí)�,避免重�(fù)�(jì)算損失。目�,自然資源部已就建設(shè)�(xiàng)目壓覆礦�(chǎn)資源管理出臺(tái)征求意見(jiàn),后�(xù)將通過(guò)專門部門�(guī)章或者政策�(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)�,為�(shí)�(wù)工作提供更明確的指引�
2.勘查�(kāi)采方案編�
第一,構(gòu)建方案與許可�(lián)�(dòng)�(zhǔn)入機(jī)制。礦�(yè)�(quán)人�(jìn)行礦�(chǎn)資源勘查、開(kāi)采作�(yè)�,應(yīng)�(dāng)分別編制勘查方案、開(kāi)采方�,報(bào)原礦�(yè)�(quán)出讓部門批準(zhǔn),取得勘查許可證、采礦許可證;未取得相應(yīng)許可證的,不得�(jìn)行勘�、開(kāi)采作�(yè),從源頭守住合規(guī)�(zhǔn)入底線�
第二,明確方案編制標(biāo)�(zhǔn)與綠色開(kāi)�(fā)要求。編制勘查方�,應(yīng)�(dāng)根據(jù)勘查礦種和范�、勘查相�(guān)�(biāo)�(zhǔn)和技�(shù)�(guī)范,以及綠色勘查等勘查工作要�,明確勘查區(qū)�,合理選擇勘查工作方法,并對(duì)勘查活動(dòng)�(jié)束后的清理恢�(fù)等作出安�。編制開(kāi)采方�,應(yīng)�(dāng)根據(jù)�(kāi)采礦種和范圍、資源賦存情�、開(kāi)采技�(shù)�(guī)�,以及礦�(chǎn)資源合理�(kāi)�(fā)利用、綠色礦山建�(shè)等開(kāi)采工作要�,合理選擇開(kāi)采方式、開(kāi)采順�、開(kāi)采方�,并�(duì)空間使用以及資源綜合�(kāi)采、綜合利用的保障措施等作出安��
第三,細(xì)化綜合開(kāi)采礦種登記監(jiān)管規(guī)�。對(duì)�(shí)施礦�(chǎn)資源綜合�(kāi)采的,應(yīng)�(dāng)�(jié)合礦�(chǎn)資源�(chǔ)量報(bào)告與�(kāi)采方案,根據(jù)�(kāi)采實(shí)際情況合理確定并依法登記�(kāi)采礦�,確保資源開(kāi)�(fā)與登記內(nèi)容相一�,實(shí)�(xiàn)綜合利用、規(guī)范監(jiān)��
第四,完善方案執(zhí)行與�(dòng)�(tài)變更審批制度。礦�(yè)�(quán)人應(yīng)�(dāng)按照�(jīng)批準(zhǔn)的勘查方�、開(kāi)采方案�(jìn)行勘�、開(kāi)采作�(yè)??辈榈闹饕ぷ鞣椒òl(fā)生變化的,探礦權(quán)人應(yīng)�(dāng)�(diào)整勘查方�,報(bào)原礦�(yè)�(quán)出讓部門批準(zhǔn)。開(kāi)采方式發(fā)生重大變化或者開(kāi)采的主礦種發(fā)生變化的,采礦權(quán)人應(yīng)�(dāng)�(diào)整開(kāi)采方�,報(bào)原礦�(yè)�(quán)出讓部門批準(zhǔn)并重新核�(fā)采礦許可��
3.勘查�(kāi)采許可證辦理
第一,規(guī)范辦證申�(qǐng)材料清單。申�(qǐng)勘查許可�、采礦許可證,應(yīng)�(dāng)向原礦業(yè)�(quán)出讓部門提交申請(qǐng)�(shū)、礦�(yè)�(quán)證書(shū),以及相�(yīng)勘查方案或開(kāi)采方案等材料。出讓部門可組織專家對(duì)勘查方案、開(kāi)采方案�(jìn)行評(píng)�,且�(píng)審費(fèi)用不得由礦業(yè)�(quán)人承�(dān),切�(shí)減輕企業(yè)�(fù)�(dān)�
第二,統(tǒng)一證照期限銜接�(biāo)�(zhǔn)??辈樵S可證、采礦許可證期限屆滿日期與探礦權(quán)、采礦權(quán)期限屆滿日期保持一�,實(shí)�(xiàn)�(quán)利與證件同步管理,避免期限錯(cuò)��
第三,優(yōu)化證照合并辦理流�。礦�(yè)�(quán)人可在辦理礦�(yè)�(quán)登記�(shí)一并申�(qǐng)辦理勘查許可�、采礦許可證;礦�(yè)�(quán)�(zhuǎn)讓的,受讓人�(yīng)�(dāng)重新申請(qǐng)勘查許可�、采礦許可證,確保權(quán)�(zé)清晰、主體一��
4.勘查�(kāi)采作�(yè)�(zhǔn)備要�
第一,落�(shí)作業(yè)前置審批手續(xù)。礦�(yè)�(quán)人在�(kāi)展礦�(chǎn)資源勘查、開(kāi)采作�(yè)�,應(yīng)�(dāng)依法辦理建設(shè)�(xiàng)目核�(zhǔn)(備案)(項(xiàng)目核�(zhǔn)文件)、用地用海(建設(shè)用地審批手續(xù)、臨�(shí)用地手續(xù)、海域使用權(quán)審批�、生�(tài)�(huán)境(�(huán)境影響評(píng)�(jià)、水土保持方案審批、排污許可)、安全生�(chǎn)(安全設(shè)施設(shè)�(jì)審查、安全生�(chǎn)許可)等方面相關(guān)手續(xù);涉及軍用土地的,還�(yīng)�(dāng)�(jīng)軍隊(duì)�(tuán)�(jí)以上單位按照中央軍事委員�(huì)相關(guān)�(guī)定報(bào)�(jīng)批準(zhǔn),確??辈殚_(kāi)采活�(dòng)符合各類法定管控要求�
第二,統(tǒng)一技�(shù)文件與開(kāi)采方案內(nèi)容。采礦權(quán)人編制礦山開(kāi)�(fā)�(xiàng)目可行性研究報(bào)�、礦山初步設(shè)�(jì)(油氣田�(kāi)�(fā)方案)等核心技�(shù)文件,應(yīng)�(dāng)與經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)采方案緊密銜�、內(nèi)容保持一致,確保前期�(shè)�(jì)、開(kāi)�(fā)建設(shè)與開(kāi)采方案統(tǒng)籌協(xié)�、合�(guī)落地�
5.礦產(chǎn)資源�(chǔ)量管�
礦產(chǎn)資源�(chǔ)量管理核心作用在于摸清全�(guó)礦產(chǎn)資源家底,精�(zhǔn)掌握礦產(chǎn)資源�(chǔ)量規(guī)模、品�(zhì)等級(jí)、空間分布等基礎(chǔ)信息,助力礦�(chǎn)資源科學(xué)保護(hù)、高效開(kāi)�(fā)與合理利�。我�(guó)礦產(chǎn)資源�(chǔ)量監(jiān)管制度經(jīng)歷了從審批制到評(píng)審認(rèn)�、再到評(píng)審備案的漸�(jìn)式改革歷�,其核心邏輯是從政府直接審批�(zhuǎn)向以備案為核心的行政確認(rèn),體�(xiàn)了從“行政管制”向“放管服”的治理�(zhuǎn)型。改革過(guò)程中,監(jiān)管力度持�(xù)弱化,出�(xiàn)�(chǔ)量監(jiān)管缺�、管控不足的�(wèn)�,行�(yè)不合�(guī)的儲(chǔ)量報(bào)告亂象頻�(fā),根源正是儲(chǔ)量全流程�(jiān)管體系不完善。針�(duì)行業(yè)�(jiān)管短�,《條例》細(xì)化儲(chǔ)量報(bào)告編�、技�(shù)審核、法定效力、動(dòng)�(tài)�(jiān)�(cè)全流程管理規(guī)�,全面壓�(shí)礦業(yè)�(quán)人儲(chǔ)量管理主體責(zé)任�
第一,確立儲(chǔ)量管理制度頂層設(shè)�(jì)。國(guó)家建立礦�(chǎn)資源�(chǔ)量管理制�,加�(qiáng)�(duì)礦產(chǎn)資源�(chǔ)量及其變�(dòng)情況的調(diào)�、核�(shí)、統(tǒng)�(jì)與評(píng)估等,同�(shí)定期組織礦產(chǎn)資源潛力�(píng)�(jià)、開(kāi)�(fā)利用�(xiàn)狀�(diào)�,加�(qiáng)�(duì)礦產(chǎn)資源�(chǔ)量和礦業(yè)�(quán)�(jià)值及相關(guān)�(quán)益的�(píng)估管�,以精準(zhǔn)的數(shù)�(jù)支撐資源�(guī)�、開(kāi)�(fā)利用與監(jiān)督保�(hù)各項(xiàng)工作�
第二,細(xì)化儲(chǔ)量報(bào)告編制報(bào)送規(guī)�。礦�(yè)�(quán)人經(jīng)�(guò)勘查工作查明可供�(kāi)采的礦產(chǎn)資源或者在�(kāi)采期間發(fā)�(xiàn)礦產(chǎn)資源�(chǔ)量發(fā)生重大變化的,應(yīng)�(dāng)編制�(chǔ)量報(bào)告并�(bào)送原礦業(yè)�(quán)出讓部門。儲(chǔ)量報(bào)告應(yīng)�(dāng)包括礦產(chǎn)資源的空間分�、種類、數(shù)�、質(zhì)量和礦床工業(yè)指標(biāo)論證等內(nèi)�,并�(duì)礦石加工選冶技�(shù)性能、開(kāi)采技�(shù)條件、開(kāi)�(fā)�(jīng)�(jì)意義等情況作出說(shuō)�。儲(chǔ)量報(bào)告編制工作須�(yán)格遵守國(guó)家現(xiàn)行行�(yè)技�(shù)�(guī)范與�(biāo)�(zhǔn),規(guī)范儲(chǔ)量成果質(zhì)�,從制度上杜絕儲(chǔ)量報(bào)告編制不�(guī)�、數(shù)�(jù)失真、內(nèi)容缺失等�(wèn)�,保障礦�(chǎn)資源�(chǔ)量數(shù)�(jù)合規(guī)、有�、可追溯,為礦產(chǎn)資源�(dòng)�(tài)�(jiān)管、資源開(kāi)�(fā)�(guī)�、礦�(yè)�(quán)�(jiān)管履職提供堅(jiān)�(shí)的數(shù)�(jù)支撐�
第三,界定儲(chǔ)量報(bào)告審核效力權(quán)�(zé)。原礦業(yè)�(quán)出讓部門�(yīng)�(dāng)�(duì)礦業(yè)�(quán)人報(bào)送的�(chǔ)量報(bào)告�(jìn)行審�,并可以根據(jù)審核工作需要組織有�(guān)單位�(duì)�(chǔ)量報(bào)告�(jìn)行技�(shù)�(píng)�。經(jīng)審核的儲(chǔ)量報(bào)告可以作為礦�(chǎn)資源�(chǔ)量統(tǒng)�(jì)和監(jiān)督管理等的依�(jù)。礦�(yè)�(quán)人應(yīng)�(dāng)�(duì)其報(bào)送的�(chǔ)量報(bào)告的真實(shí)性負(fù)�(zé),不得弄虛作�。立足行�(yè)客觀�(shí)�,礦�(chǎn)資源具有隱蔽�、復(fù)雜�、不可完全精�(zhǔn)探測(cè)的天然地�(zhì)屬�,地�(zhì)勘查依托�(xiàn)�(chǎng)采樣、數(shù)�(jù)分析、地�(zhì)推演等技�(shù)手段�(kāi)展工作,審核備案�(chǔ)量與礦山�(shí)際動(dòng)用儲(chǔ)量存在偏差屬于行�(yè)常態(tài)。但若數(shù)�(jù)偏差超出合理區(qū)間,疊加�(dāng)前礦�(yè)�(quán)獲取成本�、礦山基建投入大、投資回�(bào)周期�(zhǎng)的行�(yè)�(jīng)�(yíng)特點(diǎn),不僅會(huì)直接造成礦山企業(yè)重大�(jīng)�(jì)損失,也�(huì)擾亂全國(guó)礦產(chǎn)資源家底�(tǒng)�(jì)、國(guó)土空間規(guī)劃編制及�(guó)家礦�(chǎn)資源宏觀�(diào)控工�。從司法�(shí)踐來(lái)�,因�(chǔ)量數(shù)�(jù)失真、報(bào)告編制不�(guī)范引�(fā)的行政爭(zhēng)�、商事糾紛頻�(fā),涉及受讓方與出讓主管部門、轉(zhuǎn)讓方及第三方編制單位的多類訴訟場(chǎng)景,這對(duì)一線勘查技�(shù)人員、第三方�(chǔ)量評(píng)審機(jī)�(gòu)的專�(yè)能力、執(zhí)�(yè)�(guī)范及職業(yè)操守提出了更高合�(guī)�(biāo)�(zhǔn)??陀^精準(zhǔn)、合法合�(guī)的儲(chǔ)量報(bào)�,既是國(guó)家摸清資源家底、優(yōu)化開(kāi)�(fā)布局、筑牢資源安全屏障的重要基礎(chǔ),也是礦山企�(yè)合規(guī)生產(chǎn)、防范經(jīng)�(yíng)�(fēng)�(xiǎn)、維�(hù)自身合法�(quán)益的核心依據(jù),對(duì)�(guó)家礦�(chǎn)資源宏觀治理和礦�(chǎn)資源行業(yè)平穩(wěn)�(zhǎng)效發(fā)展有著極為重要的�(xiàn)�(shí)�(jià)��
第四,落�(shí)�(chǔ)量動(dòng)�(tài)�(jiān)�(cè)�(bào)備義�(wù)。采礦權(quán)人應(yīng)�(dāng)按照�(guī)定開(kāi)展礦�(chǎn)資源�(chǔ)量監(jiān)�(cè),建立健全礦�(chǎn)資源�(chǔ)量臺(tái)賬,定期向原礦業(yè)�(quán)出讓部門�(bào)告礦�(chǎn)資源�(chǔ)量變化情況和�(kāi)�(fā)利用情況,實(shí)�(xiàn)礦產(chǎn)資源�(chǔ)量全周期�(dòng)�(tài)�(jiān)管�
6.放射性礦�(chǎn)特別�(guī)�
《條例》明確國(guó)家對(duì)鈾(釷)礦等放射性礦�(chǎn)資源的勘�、開(kāi)采和保護(hù)等另有規(guī)定的,依照其�(guī)�,如《放射性污染防治法》《核安全法》《核材料管制條例》等�(guī)�。鈾(釷)等放射性礦�(chǎn)兼具礦產(chǎn)資源屬性與輻射安全屬�,在安全生產(chǎn)、輻射防�(hù)、準(zhǔn)入管�、環(huán)保監(jiān)管等方面區(qū)別于普通礦�(chǎn),《條例》通過(guò)特別法優(yōu)先的立法安排,實(shí)�(xiàn)常規(guī)礦產(chǎn)立法與放射性礦�(chǎn)專項(xiàng)立法有效銜接,在�(tǒng)一礦產(chǎn)資源法治體系的基�(chǔ)�,精�(zhǔn)匹配放射性礦�(chǎn)從嚴(yán)管控、安全優(yōu)先的特殊�(jiān)管需��
作者介�













