編者按
《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》(�(guó)�(wù)院令�839�(hào),以下簡(jiǎn)稱《條例》)�2026�5�15日頒布,2026�6�15日起施行,是2025�7�1日施行的新《礦�(chǎn)資源法》配套行政法�(guī)。本次立法以�(guó)家管�、市�(chǎng)配置、物�(quán)保障、生�(tài)約束、安全底線為�(dǎo)向,系統(tǒng)重構(gòu)礦業(yè)�(quán)出讓、勘查開采許可、礦�(yè)用地、生�(tài)修復(fù)、資源儲(chǔ)備等全鏈條制度體�?!稐l例》推�(dòng)礦業(yè)�(quán)從行政許可附屬品回歸物權(quán)本質(zhì),�(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流�、暢通融資渠道、壓�(shí)主體�(zé)�、明晰權(quán)利救�(jì)路徑,這標(biāo)志著我國(guó)礦業(yè)管理告別管理�(guī)定分�、行政管控偏重的傳統(tǒng)模式,邁入統(tǒng)一�(guī)�、市�(chǎng)化運(yùn)�、物�(quán)保障清晰、安全發(fā)展并重的全新階段�
限于文章篇幅,本文分上下兩篇�(fā)��上篇�(qǐng)見:《礦�(chǎn)資源法實(shí)施條例》核心制度解讀(上�
二、核心制度要�(diǎn)解讀
?。ㄋ模┑V�(yè)用地制度
礦業(yè)�(quán)出讓與礦�(yè)用地使用�(quán)出讓分屬礦產(chǎn)資源管理和土地管理兩大制度體系,�(zhǎng)期并行且銜接不足。實(shí)踐中,礦山企�(yè)即使依法取得礦業(yè)�(quán),在涉及耕地、林地等管控�(yán)格的用地類型�(shí),仍難以獲得合法土地使用許可,普遍陷入“合法采�、違法占地”的制度困境�2019年《自然資源部�(guān)于推�(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(試行)》(自然資規(guī)�2019�7�(hào))提出推�(jìn)“凈礦”出�,為破解用地難題提出要求?!兜V�(chǎn)資源法》從法律層面�(duì)礦業(yè)用地作出系統(tǒng)性安排,�(gòu)建起�(guī)劃統(tǒng)�、節(jié)約集�、多元取得、臨�(shí)用地相結(jié)合的制度框架,《條例》在此基�(chǔ)上�(jìn)一步細(xì)化完善,形成體系完整的礦�(yè)用地管理�(guī)��
1.礦業(yè)用地范圍界定
《條例》明確礦�(yè)用地包括礦產(chǎn)資源勘查用地和開采用地兩大類別。其�,勘查用地包括勘查作�(yè)使用的土地,以及為滿足勘查作�(yè)需要搭建或者修建生活用�、工棚、運(yùn)輸便道等使用的土�;開采用地包括采掘礦�(chǎn)資源等采礦作�(yè)使用的土地,以及為滿足采礦作�(yè)需要堆放采出的礦石、廢�、廢�,修建工�(yè)廠房、井巷工程、尾礦庫、配套的選礦�、生活服�(wù)�(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施等使用的土�?!稐l例》通過�(xì)化礦�(yè)用地邊界、明確用地涵蓋場(chǎng)�,解決以往礦業(yè)用地范圍界定模糊、認(rèn)定標(biāo)�(zhǔn)不一的痛�(diǎn),為礦業(yè)用地審批、保障與�(jiān)管提供了�(tǒng)一法定依據(jù)�
2.礦業(yè)用地多元化取得方�
第一,豐富礦�(yè)用地獲取路徑?!稐l例》全面拓寬礦�(yè)用地取得渠道,明確礦�(yè)�(quán)人可以依法通過劃撥、出�、租賃、作�(jià)出資等方式使用國(guó)有土�,也可依法通過出讓、出租等方式取得集體�(jīng)�(yíng)性建�(shè)用地使用�(quán)?!稐l例》在《礦�(chǎn)資源法》的基礎(chǔ)上新增國(guó)有土地劃撥適用方式及集體�(jīng)�(yíng)性建�(shè)用地渠道,打破了傳統(tǒng)礦業(yè)用地的制度局�,有效改變長(zhǎng)期以來礦�(yè)用地渠道單一、辦理周期長(zhǎng)、取得成本高的狀�,支持企�(yè)根據(jù)礦山建設(shè)不同階段、不同用地需求靈活選擇適配模��
第二,優(yōu)化礦�(yè)用地出讓方式。開采礦�(chǎn)資源使用�(guó)有土地和集體�(jīng)�(yíng)性建�(shè)用地,可以通過�(xié)議方式出�。實(shí)�(wù)�,工礦用地屬于工�(yè)用地,須�(zhí)行招拍掛公開出讓程序,與礦業(yè)行業(yè)“地隨礦�、礦地一體”的�(guī)律嚴(yán)重不�,極易產(chǎn)生礦�(yè)�(quán)合法有效、但配套建設(shè)用地手續(xù)無法合規(guī)辦理的矛�。新�(guī)明確�(xié)議出讓路�,從制度層面�(bǔ)齊礦地審批短板,有效化解行業(yè)�(zhǎng)期存在的“礦合法、地不合法”痛�(diǎn)問題,實(shí)�(xiàn)礦業(yè)�(quán)與建�(shè)用地審批高效銜接�
3.礦業(yè)臨時(shí)用地管理
《礦�(chǎn)資源法》在保留地質(zhì)勘查臨時(shí)用地�(guī)則的基礎(chǔ)�,創(chuàng)新性增�(shè)采礦臨時(shí)用地制度,允許露天開采戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源,經(jīng)科學(xué)論證具備邊開�、邊�(fù)墾條件的,報(bào)省級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)后以臨時(shí)用地方式使用土地。這一制度突破了傳�(tǒng)采礦用地必須辦理土地�(zhuǎn)�、征收或者按建設(shè)用地管理的剛性路�,大幅降低戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源露天礦山用地成本、縮短用地周�,支持企�(yè)采取滾動(dòng)�、分期分批用�,顯著提升土地節(jié)約集約利用水�?!稐l例》�(jìn)一步規(guī)定,臨時(shí)使用土地�(shí)行分區(qū)、分期審�,原則上每期不超過五�,相比《土地管理法�(shí)施條例》規(guī)定的臨時(shí)用地一般不超過二年、基�(chǔ)�(shè)施建�(shè)不超過四年,屬于特別法優(yōu)先適用規(guī)�,更貼合礦山開采周期�(shí)際。同�(shí)建立約束�(jī)�,礦�(yè)�(quán)人未按規(guī)定履行土地復(fù)墾等礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)�,有�(guān)自然資源主管部門不得批準(zhǔn)其新的臨�(shí)用地,以用地審批倒逼生�(tài)修復(fù)�(zé)任落��
4.礦業(yè)用地�(quán)益保�
《條例》明確縣�(jí)以上人民政府�(yīng)�(dāng)依法保障礦產(chǎn)資源勘查、開采用地的合理需�,壓�(shí)政府用地保障主體�(zé)任。司法層�,根�(jù)礦產(chǎn)資源司法解釋�(guī)�,因出讓人原因致使受讓人取得礦業(yè)�(quán)后無法依法獲得礦�(yè)用地、不能開展勘查開采的,受讓人�(qǐng)求解除出讓合同的,人民法院應(yīng)予支�,為礦業(yè)�(quán)人合法用地權(quán)益提供堅(jiān)�(shí)司法保障�
?。ㄎ澹┑V區(qū)生態(tài)修復(fù)制度
1.修復(fù)�(zé)任主�
《條例》明確采礦權(quán)人是礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任人,采礦權(quán)人應(yīng)�(dāng)�(xié)同實(shí)施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與污染防�。針�(duì)�(shí)�(wù)中普遍存在的采礦�(quán)�(zhuǎn)讓情�,除�(guó)家另有規(guī)定或者礦�(yè)�(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同另有約定外,由受讓人履行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)。據(jù)�,轉(zhuǎn)讓雙方可依托意思自治,在轉(zhuǎn)讓協(xié)議中靈活約定生態(tài)修復(fù)�(zé)任劃�。本條立法實(shí)�(zhì)廢止自然資規(guī)�2023�4�(hào)中將“轉(zhuǎn)讓合同載明受讓人承繼修復(fù)義務(wù)”作為采礦權(quán)�(zhuǎn)讓變更前置審批要件的管控�(guī)�。此外《條例》設(shè)置追�(zé)條款,轉(zhuǎn)讓人在采礦權(quán)�(zhuǎn)讓過程中�(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)事項(xiàng)弄虛作假的,其生�(tài)修復(fù)義務(wù)不因采礦�(quán)�(zhuǎn)讓而免�,從源頭杜絕通過�(zhuǎn)讓礦�(yè)�(quán)逃避生態(tài)修復(fù)義務(wù)的違�(guī)行為�
2.市場(chǎng)化生�(tài)修復(fù)激�(lì)�(jī)�
�(zhǎng)期以來,我國(guó)歷史遺留采礦廢棄地存量龐�,大量礦區(qū)存在生態(tài)修復(fù)�(zé)任人滅失、責(zé)任主體無法認(rèn)定等問題,礦區(qū)生態(tài)修復(fù)�(cái)政資金壓力巨�,單純依靠政府財(cái)政兜�、政府主�(dǎo)修復(fù)的單一模式難以滿足全域生態(tài)治理需求�2021年國(guó)�(wù)院辦公廳�(fā)布《關(guān)于鼓�(lì)和支持社�(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》明確礦山生�(tài)修復(fù)市場(chǎng)化改革方�?!稐l例》從行政法規(guī)層面確定市場(chǎng)化修�(fù)改革方向,明確國(guó)家完善政策措施,鼓勵(lì)社會(huì)資本依法參與礦區(qū)生態(tài)修復(fù),維�(hù)參與礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的社�(huì)資本的合法權(quán)�。國(guó)家充分發(fā)揮市�(chǎng)�(jī)制在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)中的作用,推�(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)化發(fā)�。從政府主導(dǎo)單一模式,向政府�(jiān)管、企�(yè)主責(zé)、社�(huì)參與的多元化市場(chǎng)化模式轉(zhuǎn)�,嚴(yán)格落�(shí)“誰修復(fù)、誰受益”核心原�,拓寬生�(tài)修復(fù)資金來源渠道與項(xiàng)目實(shí)施路徑,�(jìn)一步激�(fā)市場(chǎng)主體參與活力,破解歷史遺留礦山修�(fù)資金缺口難題,助力構(gòu)建可持續(xù)、高效率、高品質(zhì)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)�(zhǎng)效治理體��
3.生態(tài)修復(fù)�(shí)施時(shí)序與完成�(shí)�
遵循礦山開采客觀�(guī)律,�(shí)行差異化修復(fù)管理。礦區(qū)生態(tài)修復(fù)能夠邊開�、邊修復(fù)或者分區(qū)、分期修�(fù)�,采礦權(quán)人應(yīng)�(dāng)根據(jù)礦山開采�(shè)�(jì)和工藝流程、開采�(jìn)�、采礦用地范圍和類型、安全生�(chǎn)條件以及土地?fù)p毀和生�(tài)破壞等情�,合理劃分修�(fù)單元、安排修�(fù)�(shí)序,及時(shí)開展生態(tài)修復(fù);不能邊開采、邊修復(fù)或者分區(qū)、分期修�(fù)的,�(yīng)�(dāng)在礦山閉坑前或者閉坑后�2年內(nèi)完成生態(tài)修復(fù),但開采放射性礦�(chǎn)資源的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)�(shí)限可以根�(jù)�(shí)際需要確定�
4.修復(fù)分級(jí)分區(qū)�(yàn)收流�
采礦�(quán)人按照礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案完成生態(tài)修復(fù)�,應(yīng)�(dāng)及時(shí)向礦區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門申請(qǐng)�(yàn)�;分區(qū)、分期完成生�(tài)修復(fù)�,應(yīng)�(dāng)分區(qū)、分期申�(qǐng)�(yàn)�??h�(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門�(huì)同生�(tài)�(huán)境主管部門等有�(guān)部門組織礦區(qū)生態(tài)修復(fù)�(yàn)�。驗(yàn)收合格的,應(yīng)�(dāng)向采礦權(quán)人出具驗(yàn)收合格確�(rèn)�;驗(yàn)收不合格�,應(yīng)�(dāng)向采礦權(quán)人出具書面整改意見,由采礦權(quán)人整改完成后重新申請(qǐng)�(yàn)��
5.生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金保障
明確采礦�(quán)人須按年度足額計(jì)提礦區(qū)生態(tài)修復(fù)�(fèi)用,筑牢生態(tài)修復(fù)資金保障底線。除法律另有�(guī)定外,該專項(xiàng)�(fèi)用不得被查封、凍�(jié)、劃�,嚴(yán)格保障資金專款專�、足額到位,從制度上防范資金被擠�、挪用,避免出現(xiàn)生態(tài)修復(fù)工作滯后、落�(shí)不到位等問題。同�(shí),該�(guī)定也厘清了司法實(shí)踐中�(zhǎng)期存在的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金能否采取保全、凍�(jié)、強(qiáng)制執(zhí)行措施的�(zhēng)�,統(tǒng)一了法律適用標(biāo)�(zhǔn),確?!皩?顚S谩?,守住礦山生�(tài)修復(fù)資金安全底線,夯�(shí)礦山生態(tài)修復(fù)�(zhǎng)效資金保障機(jī)��
?。?zhàn)略性礦�(chǎn)資源管理制度
1.全鏈條政策支撐體�
�(guó)家完善財(cái)�、金�、土地、生�(tài)�(huán)�、產(chǎn)�(yè)、�(jìn)出口等方面政策措�,健全戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷全鏈條�(tǒng)籌和銜接體系,加大對(duì)�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源勘查、開�、加工、貿(mào)�、儲(chǔ)備等的支持力�,推�(jìn)�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(chǎn)�(yè)�(yōu)化升�(jí),提升礦�(chǎn)資源安全保障水平�
2.�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源目錄管理
�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源目錄的確定和�(diào)�,由�(guó)�(wù)院自然資源主管部門�(huì)同國(guó)�(wù)院有�(guān)部門研究提出,報(bào)�(guó)�(wù)院批�(zhǔn)后實(shí)施。目錄確定與�(diào)�,綜合考量礦產(chǎn)�(duì)�(guó)民經(jīng)�(jì)和社�(huì)�(fā)展、國(guó)家安全的重要程度;國(guó)�(nèi)資源稟賦情況、緊缺程度以及對(duì)外依存度;相�(guān)�(chǎn)�(yè)鏈供�(yīng)鏈的韌性和安全水平;其他需要考慮的因�。對(duì)�(guó)�(wù)院確定的特定�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源,依法實(shí)施規(guī)劃管�、總量調(diào)�、限定開采主體等保護(hù)性開采舉措�
3.探礦�(quán)期限與續(xù)期規(guī)�
常規(guī)探礦�(quán)有效期為5�,期滿可申請(qǐng)�(xù)�,續(xù)期次�(shù)最多不超過3�,單次續(xù)期期限均�5�。針�(duì)石油、天然氣以及�(guó)�(wù)院自然資源主管部門確定的其他戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源,經(jīng)�(guó)�(wù)院自然資源主管部門同意,可以根�(jù)�(shí)際情況增加續(xù)期次�(shù),適配特殊礦種勘查開�(fā)周期特點(diǎn)�
4.自然保護(hù)地礦�(yè)活動(dòng)范圍
《條例》堅(jiān)持生�(tài)�(yōu)先、統(tǒng)籌資源安�,明確在自然保護(hù)地范圍內(nèi)可以依法開展符合管控要求的基�(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查、戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(yuǎn)景調(diào)查和�(guī)定范圍內(nèi)的戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源勘查、開采等活動(dòng),具體管理辦法由�(guó)�(wù)院自然資源主管部門、林�(yè)草原主管部門制定�
2026�3�15日施行的新修訂《自然保�(hù)區(qū)條例�,將自然保護(hù)區(qū)劃分為核心保�(hù)區(qū)與一般控制區(qū),實(shí)施差異化管理。核心保�(hù)區(qū)原則上禁止人為活�(dòng)并嚴(yán)格限定例外情形;一般控制區(qū)允許開展基礎(chǔ)地質(zhì)�(diào)�、戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(yuǎn)景調(diào)查及�(guī)定范圍內(nèi)的戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源勘查,從行政法規(guī)層面打破了以往自然保護(hù)區(qū)�(nèi)礦業(yè)活動(dòng)絕對(duì)禁區(qū)的傳�(tǒng)�(rèn)�,為符合條件的礦�(chǎn)勘查活動(dòng)提供了明確依�(jù)�
�(jié)合礦�(chǎn)資源司法解釋�(guī)�,當(dāng)事人約定在國(guó)家公園等自然保護(hù)地區(qū)域內(nèi)勘查、開采礦�(chǎn)資源,違反法律、行政法�(guī)�(qiáng)制性規(guī)定的,人民法院應(yīng)�(dāng)�(rèn)定合同無效,為自然保�(hù)地內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)合規(guī)性審查提供了�(tǒng)一司法�(biāo)�(zhǔn)�
5.資源�(chǔ)備制度與保障要求
�(guó)家按照政府主�(dǎo)、社�(huì)共建、多元互�(bǔ)、高效協(xié)同的原則,構(gòu)建產(chǎn)品儲(chǔ)�、產(chǎn)能儲(chǔ)備和�(chǎn)地儲(chǔ)備相�(jié)合的�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(chǔ)備體�,科�(xué)合理確定�(chǔ)備結(jié)�(gòu)、規(guī)模和布局并動(dòng)�(tài)�(diào)�,發(fā)揮儲(chǔ)備的�(zhàn)略保�、宏觀�(diào)控和�(yīng)�(duì)急需等功��
�(guó)家完善戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(chǔ)備監(jiān)管體�,加快儲(chǔ)備設(shè)施建�(shè),提高儲(chǔ)備運(yùn)�(yíng)主體專業(yè)化水�,加�(qiáng)�(chǔ)備信息化建設(shè),持�(xù)提升�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(chǔ)備綜合效�??h�(jí)以上人民政府�(yīng)�(dāng)根據(jù)需要,將戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(chǔ)備納入國(guó)民經(jīng)�(jì)和社�(huì)�(fā)展相�(guān)�(guī)�、國(guó)土空間規(guī)�,并在安排重大項(xiàng)目建�(shè)方面給予支持�
6.三類�(chǔ)備管理機(jī)�
第一,產(chǎn)品儲(chǔ)�。明確部門分工,由�(guó)�(wù)院發(fā)展改革部門�(tǒng)籌協(xié)�(diào)�(guó)家礦�(chǎn)品儲(chǔ)備工�,定期擬訂儲(chǔ)備規(guī)劃和總量�(jì)�,動(dòng)�(tài)�(diào)整儲(chǔ)備品種規(guī)�;國(guó)�(wù)院糧食和物資�(chǔ)備部門組織�(shí)施中央政府礦�(chǎn)品儲(chǔ)備的收儲(chǔ)、輪換和日常管理;國(guó)�(wù)院能源主管部門按照職責(zé)�(fù)�(zé)能源�(chǔ)備相�(guān)工作。地方政府三類儲(chǔ)備有�(jī)�(jié)合起�,有利于形成更加�(wěn)�、更有梯次的資源安全保障體系。結(jié)合實(shí)際落�(shí)屬地�(chǔ)備任�(wù),壓�(shí)企業(yè)�(chǔ)備主體責(zé)任,�(guó)家同步出�(tái)扶持政策,引�(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與�(chǔ)�。儲(chǔ)備管理部門及承�(chǔ)單位�(guī)范資�(chǎn)管控,按要求�(bào)送儲(chǔ)備運(yùn)行情��
第二,產(chǎn)能儲(chǔ)�。區(qū)分領(lǐng)域劃定規(guī)�,能源類�(zhàn)略性礦�(chǎn)�(chǎn)能儲(chǔ)備辦法由�(guó)�(wù)院能源主管部門牽頭制定,其余礦種由工業(yè)和信息化主管部門牽頭制定。開采戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源的采礦權(quán)人,需�(jié)合礦山生�(chǎn)能力、外部運(yùn)輸條件、安全生�(chǎn)狀況等情況,編制產(chǎn)能儲(chǔ)備建�(shè)方案,嚴(yán)格落�(shí)�(chǔ)備責(zé)任,科學(xué)�(guī)劃生�(chǎn)能力,保障應(yīng)急狀�(tài)下可快速增�(chǎn)保供�
第三,產(chǎn)地儲(chǔ)�。堅(jiān)持科�(xué)�(píng)�、合理布局、分�(jí)管理、動(dòng)�(tài)�(diào)整原�,結(jié)合資源稟�、技�(shù)條件、供需形勢(shì)、生�(tài)區(qū)位等要素確定�(chǔ)備規(guī)模與布局,配套開展補(bǔ)充勘�,強(qiáng)化應(yīng)急開采能�,實(shí)�(xiàn)與產(chǎn)品儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備有效銜�。由�(guó)�(wù)院自然資源主管部門牽頭�(tǒng)籌全�(guó)�(chǎn)地儲(chǔ)備工�,地方主管部門履行屬地管理與監(jiān)督職�(zé),并鼓勵(lì)企業(yè)參與其中。戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(chǎn)地儲(chǔ)備期限原則上不少�5�,與相關(guān)�(guī)劃有效銜�,期滿后�(jīng)�(píng)估再確定�(xù)�、調(diào)整或�(dòng)用事�。納入產(chǎn)地儲(chǔ)備范圍的礦產(chǎn)資源,未�(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開采或壓�,嚴(yán)守產(chǎn)地儲(chǔ)備管理紅��
7.資源違法行為從重處罰
《條例》對(duì)《礦�(chǎn)資源法》所列各類非法勘�、越界開采、無證采礦等違法行為,若涉案礦產(chǎn)品為�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源,行政執(zhí)法環(huán)節(jié)一律適用從重處罰標(biāo)�(zhǔn),通過加大懲戒力度筑牢�(zhàn)略性礦�(chǎn)管控紅線。針�(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開采已納入產(chǎn)地儲(chǔ)備的�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源的行為,依照《礦�(chǎn)資源法》第六十四條�(guī)定從重處�。戰(zhàn)略性礦�(chǎn)事關(guān)�(guó)家資源安全與�(chǎn)�(yè)鏈供�(yīng)鏈穩(wěn)�,通過差異化從重處罰制�,提升違法成�,從�(yán)震懾違法行為,強(qiáng)化產(chǎn)地儲(chǔ)備礦區(qū)特殊保護(hù),從�(zhí)法層面壓�(shí)�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源剛性監(jiān)管要求�
?。ㄆ撸┑V界權(quán)屬爭(zhēng)議處置規(guī)�
《條例》明確礦區(qū)勘查、開采范圍權(quán)屬爭(zhēng)議實(shí)行“協(xié)商前�、政府裁決”的處置流程。礦�(yè)�(quán)人之間發(fā)生礦區(qū)邊界糾紛�(shí),首先由�(zhēng)議雙方自主協(xié)商解�;協(xié)商無法達(dá)成一致意見的,由礦產(chǎn)資源所在地縣級(jí)以上地方人民政府,依�(jù)依法核定的勘�、開采登記范圍作出行政處理決定;針對(duì)跨行政區(qū)域的礦區(qū)�(quán)屬爭(zhēng)�,則由爭(zhēng)議雙方屬地政府共同的上一�(jí)人民政府�(tǒng)籌調(diào)處。該處置流程與《土地管理法》中土地所有權(quán)、使用權(quán)�(zhēng)議“先行協(xié)商、政府前置處理”的制度�(shè)�(jì)一�。結(jié)合礦�(chǎn)資源司法解釋�(guī)定,針對(duì)礦區(qū)登記范圍重疊、礦區(qū)界限劃分不清引發(fā)的越界勘�、開采糾�,權(quán)屬劃定屬于行政機(jī)�(guān)專屬確權(quán)事項(xiàng),未�(jīng)政府行政處理,人民法院不予受理相�(guān)訴訟案件;若法院已受理案件,�(yīng)�(dāng)依法裁定駁回起訴,并告知�(dāng)事人�?qū)�?yīng)行政主管部門申請(qǐng)�(quán)屬調(diào)處。該�(guī)定清晰劃分行政確�(quán)與司法訴訟的職能邊界,嚴(yán)禁司法機(jī)�(guān)提前介入礦區(qū)�(quán)屬劃定工�,杜絕司法越位替代行政確�(quán)職能,保障礦界權(quán)屬爭(zhēng)議按照法定流程有序化�,切�(shí)維護(hù)礦山�??辈殚_采秩��
?。ò耍﹪?guó)際合作與安全管理制度
我國(guó)礦產(chǎn)資源稟賦呈現(xiàn)“富煤、貧�、少氣”格局,部分戰(zhàn)略性礦�(chǎn)雖儲(chǔ)量豐富但�(duì)外依存度偏高,保障國(guó)家能源資源安全迫切需要完善市�(chǎng)�、法治化、國(guó)際化的礦�(chǎn)資源管理體系�
1.�(guó)際合作基本原�
《條例》明確國(guó)家堅(jiān)持平等互利、合作共贏的方針,通過多種途徑和方式積極促�(jìn)礦產(chǎn)資源�(lǐng)域國(guó)際投�、貿(mào)�、技�(shù)等合作,維護(hù)�(chǎn)�(yè)鏈供�(yīng)鏈安全穩(wěn)��
2.外商投資�(zhǔn)入與安全審查
�(gòu)建外商投資礦�(yè)“負(fù)面清單管�+�(guó)家安全審查”雙重制度。明確外商投資勘查開采礦�(chǎn)資源�(yīng)�(dāng)符合�(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)�。對(duì)于可能影響國(guó)家安全的外商投資礦業(yè)�(xiàng)目,依照�(guó)家有�(guān)�(guī)定�(jìn)行安全審查�
3.�(jìn)出口合規(guī)與分類管�
礦產(chǎn)資源及相�(guān)貨物、技�(shù)、服�(wù)的�(jìn)出口,應(yīng)�(dāng)遵守有關(guān)�(duì)外貿(mào)�、�(jìn)出口管理法律、行政法�(guī)的規(guī)�;屬于出口管制物�(xiàng)�,還�(yīng)�(dāng)遵守出口管制法律、行政法�(guī)的規(guī)�。通過分層分類�(jiān)管規(guī)范礦�(chǎn)跨境流通秩�,強(qiáng)化關(guān)鍵礦�(chǎn)品出口管控,切實(shí)維護(hù)�(guó)家資源安全與�(chǎn)�(yè)利益�
4.礦產(chǎn)�(lǐng)域安全反制機(jī)�
《條例》建立礦�(chǎn)資源�(lǐng)域安全反制機(jī)�。針�(duì)部分地區(qū)及國(guó)際組織實(shí)施歧視性禁歀限制措�,危害我�(guó)礦產(chǎn)資源及上下游�(chǎn)�(yè)鏈供�(yīng)鏈安全的行為,授�(quán)�(guó)�(wù)院有�(guān)部門依法采取必要反制舉措,以制度剛性抵御外部風(fēng)�(xiǎn),堅(jiān)決維�(hù)我國(guó)礦產(chǎn)資源�(lǐng)域合法權(quán)益與�(chǎn)�(yè)安全�
�、礦山企�(yè)�(shí)�(wù)建議
?。ㄒ唬?qiáng)化礦�(yè)�(quán)確權(quán)管理
企業(yè)做好新舊制度銜接下的礦業(yè)�(quán)確權(quán)與權(quán)證管理工作。根�(jù)《條例》規(guī)��2025�7�1日前依法核發(fā)的勘查許可證、采礦許可證,在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。礦�(quán)人無需單獨(dú)申請(qǐng)換證,待勘查許可�、采礦許可證期限屆滿申請(qǐng)�(xù)期,或因礦業(yè)�(quán)范圍、礦�、主體等事項(xiàng)�(fā)生變更需辦理相關(guān)手續(xù)�(shí),統(tǒng)一按照新制度要求辦理礦�(yè)�(quán)登記與勘�/開采許可手續(xù),同步換�(fā)不動(dòng)�(chǎn)�(quán)證書(探礦權(quán)/采礦�(quán))及勘查/采礦許可�,實(shí)�(xiàn)“一證換兩證”規(guī)范銜��
企業(yè)須嚴(yán)格落�(shí)礦業(yè)�(quán)�(xù)期新�(guī)則,按照�(quán)�(yè)證有效期屆滿�6�(gè)月至3�(gè)月的法定窗口期提交續(xù)期申�(qǐng)。內(nèi)部應(yīng)建立礦業(yè)�(quán)全周期管理臺(tái)賬,提前一年啟�(dòng)�(xù)期籌備工�,系�(tǒng)梳理并留存勘查開采投�、資源儲(chǔ)量核�(shí)、安全生�(chǎn)履約、生�(tài)修復(fù)落實(shí)等證明材料,確保滿足“應(yīng)�(dāng)�(zhǔn)予續(xù)期”的法定條件,從根本上避免因資料不全、延誤申�(bào)等導(dǎo)致礦�(yè)�(quán)非正常失效,將續(xù)期從行政審批事項(xiàng)�(zhuǎn)化為�(wěn)定可�(yù)期的法定�(quán)��
(二)規(guī)范礦�(yè)�(quán)流轉(zhuǎn)�(yùn)�
企業(yè)在礦�(yè)�(quán)�(zhuǎn)讓與資本�(yùn)作中,須�(yán)守法定邊界,降低合規(guī)成本。以�(xié)議出讓方式取得的礦業(yè)�(quán),嚴(yán)格遵守持有滿5年方可轉(zhuǎn)讓的硬性要求,提前�(guī)劃投資退�、企�(yè)重組與資�(chǎn)處置路徑。全面排查法定禁止轉(zhuǎn)讓情形,確保流轉(zhuǎn)行為合法有效。對(duì)于應(yīng)急情形下直接授予的采礦權(quán),未�(jīng)原授予部門同意不得�(zhuǎn)�,受讓方須全面滿足初始準(zhǔn)入的技�(shù)、資金、環(huán)�、安全等全部條件�
充分�(yùn)用股�(quán)變更與礦�(quán)�(zhuǎn)讓的差異化規(guī)�,優(yōu)化并購重組安排。因股權(quán)�(zhuǎn)讓導(dǎo)致礦�(yè)�(quán)�(shí)際控制人�(fā)生變更的,僅需及時(shí)向原出讓主管部門履行事后�(bào)告義�(wù),無需辦理礦業(yè)�(quán)�(zhuǎn)讓審批與變更登記,大幅降低資本運(yùn)作合�(guī)成本與時(shí)間成�。同�(shí)完善信息披露與交易文�,避免被�(rèn)定為以股�(quán)�(zhuǎn)讓為名變相轉(zhuǎn)讓礦�(yè)�(quán)�
全面激活礦�(yè)�(quán)抵押融資功能。礦�(yè)�(quán)抵押須由礦業(yè)�(quán)人與抵押�(quán)人共同向原出讓部門申請(qǐng)抵押登記,抵押自登記之日起生效。企�(yè)可將礦業(yè)�(quán)抵押納入常態(tài)化融資工�,配套儲(chǔ)量報(bào)告、產(chǎn)能證�、權(quán)屬登記、生�(tài)修復(fù)資金保障等材�,提升礦�(yè)�(quán)估值水�,打通與金融�(jī)�(gòu)的融資通道,真正實(shí)�(xiàn)礦業(yè)�(quán)從“行政審批憑證”向“可融資資產(chǎn)”轉(zhuǎn)��
(三)高效推�(jìn)探轉(zhuǎn)采銜�
全面落地探轉(zhuǎn)采直通車制度,簡(jiǎn)化審批流程、縮短開�(fā)周期。探礦權(quán)人探明可供開采礦�(chǎn)資源后,及時(shí)編制符合要求的儲(chǔ)量報(bào)�,直接向原出讓部門申請(qǐng)簽訂采礦�(quán)出讓合同、辦理采礦權(quán)登記,不再重�(fù)�(jìn)行招�(biāo)、拍�、掛牌出讓。同�(shí)�(duì)照《條例》明確的不予�(zhuǎn)采情形開展全面自�,確保主體適格、儲(chǔ)量產(chǎn)能達(dá)�(biāo)、開采條件具�、符合公共利益要�,實(shí)�(xiàn)“探得清、轉(zhuǎn)得順、有�(yù)期”�
�(yán)格執(zhí)行勘�、開采方案剛性管�??辈椤㈤_采作�(yè)前必須編制對(duì)�(yīng)方案并經(jīng)批準(zhǔn),與勘查許可�、采礦許可證掛鉤,未取得許可不得開工。勘查主要工作方�、開采方式、主礦種等發(fā)生重大變化的,必須及�(shí)�(diào)整方案并�(bào)原批�(zhǔn)部門審批,必要時(shí)重新核發(fā)采礦許可�,確保實(shí)際生�(chǎn)與審批內(nèi)容完全一�,杜絕越�、越�(xiàng)、越方式作業(yè)�(fēng)�(xiǎn)�
?。ㄋ模┢平獾V地銜接難�
用好用足礦業(yè)用地�(xié)議出讓新�(guī)則,從根本上解決“礦合法、地不合法”的歷史痛點(diǎn)。開采礦�(chǎn)資源使用的國(guó)有土�、集體經(jīng)�(yíng)性建�(shè)用地,可依法采取�(xié)議方式辦理用地出讓手�(xù),不再強(qiáng)制適用招拍掛程序,實(shí)�(xiàn)礦業(yè)�(quán)與用地審批高效銜�。企�(yè)�(tǒng)籌礦�(yè)�(quán)登記與用地申�(qǐng)辦理程序,同步推�(jìn)、同步落�,全面提升項(xiàng)目開工效率�
�(guī)范臨�(shí)用地審批與使�,降低用地成本與周期。露天開采戰(zhàn)略性礦�(chǎn)且具備邊開采邊復(fù)墾條件的,依法向省級(jí)以上自然資源主管部門申請(qǐng)臨時(shí)用地,實(shí)行分區(qū)、分期審批,每期期限原則上不超過5�。同�(shí)�(yán)格履行土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)義務(wù),未按規(guī)定完成修�(fù)�,將無法獲批新的臨時(shí)用地,以修復(fù)成效保障用地持續(xù)供給�
主動(dòng)�(zhēng)取用地權(quán)益保�,積極提�(qǐng)縣級(jí)以上人民政府保障勘查、開采用地合理需�。因出讓人原�?qū)е氯〉玫V�(yè)�(quán)后無法依法獲得用地、不能開展勘查開采的,及�(shí)行使合同解除�(quán),請(qǐng)求返還出讓收益并賠償�(jīng)�(jì)損失,以司法�(guī)則維�(hù)自身合法�(quán)益�
?。ㄎ澹�?shí)生態(tài)修復(fù)�(zé)�
�(yán)格落�(shí)采礦�(quán)人主體責(zé)任,同步推�(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與礦山污染防�。礦�(yè)�(quán)�(zhuǎn)讓時(shí),應(yīng)在轉(zhuǎn)讓合同中明確生態(tài)修復(fù)義務(wù)承接主體,杜絕責(zé)任懸空。轉(zhuǎn)讓方在轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)不得�(duì)生態(tài)修復(fù)情況隱瞞、造假,否則原有修�(fù)�(zé)任不因轉(zhuǎn)讓而豁�,從源頭防范追責(zé)�(fēng)�(xiǎn)�
建立分類�(shí)�、按期完成的修復(fù)�(jī)�。具備條件的礦山�(shí)行邊開采邊修�(fù)、分區(qū)分期修復(fù);不具備同步修復(fù)條件的,須在閉坑前或閉坑后兩年內(nèi)全面完成修復(fù)。放射性礦�(chǎn)等特殊礦種可因地制宜彈性確定修�(fù)�(shí)�。修�(fù)完成后及�(shí)申請(qǐng)縣級(jí)以上自然資源部門�(lián)合驗(yàn)收,�(shí)行分區(qū)、分期驗(yàn)�,驗(yàn)收不合格限期整改并重新報(bào)�(yàn),形成全流程閉環(huán)管理�
�(qiáng)化生�(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金保障。按年度足額�(jì)提生�(tài)修復(fù)�(fèi)�,設(shè)立專用賬戶實(shí)�??顚�?。除法律另有�(guī)定外,該�(xiàng)資金不得被查�、凍�(jié)、劃�,確保生�(tài)修復(fù)資金安全�
?。┚劢箲?zhàn)略性礦�(chǎn)管控
密切�(guān)注戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源目錄�(dòng)�(tài)�(diào)�,全面對(duì)接財(cái)政、金�、土�、產(chǎn)�(yè)、�(jìn)出口等全鏈條支持政策,融入國(guó)家探�(chǎn)供儲(chǔ)銷保障體�。對(duì)于特定的�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源,嚴(yán)格遵守規(guī)劃管�、總量調(diào)�、保�(hù)性開采等特殊要求,享受配套政策紅利的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)安全保障義務(wù)�
�(qiáng)化戰(zhàn)略性礦�(chǎn)壓覆與儲(chǔ)備管�。戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源壓覆�(shí)行最�(yán)格審批,原則上不得壓�,確需壓覆的須�(jīng)�(guó)�(wù)院自然資源主管部門或其授權(quán)的省�(jí)部門批準(zhǔn)。涉及產(chǎn)品儲(chǔ)�、產(chǎn)能儲(chǔ)備、產(chǎn)地儲(chǔ)備的�(zhàn)略性礦�(chǎn),未�(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開采、壓覆或處置,產(chǎn)地儲(chǔ)備期限原則上不少�5��
�(jiān)守從重處罰法律底線。非法勘�、無證采�、越界開�、破壞礦�(chǎn)資源等行�,若涉案礦產(chǎn)品為�(zhàn)略性礦�(chǎn),行政執(zhí)法環(huán)節(jié)一律適用從重處罰標(biāo)�(zhǔn)。企�(yè)必須�(shí)�(xiàn)零違�(guī)、零容忍,全面筑牢合�(guī)底線,切�(shí)維護(hù)�(guó)家資源安全與�(chǎn)�(yè)鏈供�(yīng)鏈穩(wěn)定�
?。ㄆ撸┯煤贸鲎屖找婕�?lì)政策
充分享受礦業(yè)�(quán)出讓收益減免政策紅利。針�(duì)勘查開采低品位、難選冶礦產(chǎn)資源,礦�(chǎn)資源綜合利用成效突出,依法開展應(yīng)急性開采等法定情形,主�(dòng)申請(qǐng)減收或免收出讓收�,降低開�(fā)成本,提升貧�、難選礦開發(fā)�(jīng)�(jì)性�
積極參與探礦�(quán)區(qū)塊線索提�,享受市�(chǎng)化激�(lì)。按照《條例》規(guī)�,提供有效區(qū)塊線索可獲得�(jiǎng)�(lì)或補(bǔ)償,參與�(duì)�(yīng)區(qū)塊探礦權(quán)�(jìng)�(zhēng)性出讓時(shí)享有同等條件�(yōu)先受讓資�。企�(yè)可建立線索收�、評(píng)�、上�(bào)�(jī)�,充分調(diào)�(dòng)�(nèi)外部找礦積極�,拓展優(yōu)�(zhì)資源獲取渠道�
?。ò耍﹪?yán)格儲(chǔ)量全流程管理
全面落實(shí)�(chǔ)量管理主體責(zé)�,建立儲(chǔ)量報(bào)告、審核備�、動(dòng)�(tài)�(jiān)�(cè)、定期報(bào)送的閉環(huán)體系。通過勘查探明可供開采資源或開采中�(chǔ)量發(fā)生重大變化的,按要求編制�(chǔ)量報(bào)告并�(bào)送原出讓部門審核,審核通過的報(bào)告作為儲(chǔ)量統(tǒng)�(jì)與日常監(jiān)管的法定依據(jù)。企�(yè)�(duì)�(chǔ)量報(bào)告真�(shí)性、準(zhǔn)確性承�(dān)全部�(zé)�,嚴(yán)禁編造虛假信�、弄虛作��
采礦�(quán)人須常態(tài)化開展礦�(chǎn)資源�(chǔ)量動(dòng)�(tài)�(jiān)�(cè),建立完善管理臺(tái)賬,定期向原出讓部門�(bào)送儲(chǔ)量變�(dòng)與開�(fā)利用情況,實(shí)�(xiàn)全周期精�(zhǔn)�(jiān)�??陀^�(duì)待地�(zhì)�(guī)律導(dǎo)致的合理偏差,堅(jiān)決杜絕人為調(diào)整數(shù)�(jù)等違�(guī)行為,既保障�(guó)家資源家底真�(shí)�(zhǔn)�,也維護(hù)企業(yè)自身合法�(quán)益與�(jīng)�(yíng)�(wěn)��
?。ň牛�?guī)范壓覆補(bǔ)償與�(zhēng)議處�
在礦�(chǎn)資源壓覆�(chǎng)景中,全面主張公�、合理補(bǔ)償。補(bǔ)償范圍不僅包括已繳納出讓收益�?jǐn)?、勘查投入等直接損失,還涵蓋�(yù)期收益、設(shè)施投�、搬遷費(fèi)用等礦業(yè)�(quán)行使受阻損失,徹底告別傳�(tǒng)成本�(bǔ)償模式。補(bǔ)償由市場(chǎng)主體平等�(xié)商確�,可參照礦業(yè)�(quán)�(jià)值評(píng)估規(guī)范執(zhí)�,避免重�(fù)�(jì)算或漏算損失�
礦區(qū)范圍�(quán)屬爭(zhēng)議嚴(yán)格遵循協(xié)商前置、政府裁決法定流�。先由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決;�(xié)商不成的,由縣級(jí)以上地方人民政府依據(jù)登記范圍作出處理決定;跨行政區(qū)域的,由共同上一�(jí)人民政府�(tǒng)籌調(diào)�。權(quán)屬劃定屬于行政機(jī)�(guān)專屬職權(quán),未�(jīng)行政處理,人民法院不予受理相�(guān)民事訴訟,企�(yè)�(yīng)按法定路徑維�(quán),避免無效訴��
(十)構(gòu)建全鏈條合規(guī)體系
礦山企業(yè)�(yīng)順應(yīng)礦業(yè)治理從“行政管控”向“放管服+法治�(jiān)管”轉(zhuǎn)型的趨勢(shì),建立覆蓋礦�(yè)�(quán)、用地用�、環(huán)�(píng)水保、安全生�(chǎn)、排污許�、生�(tài)修復(fù)、儲(chǔ)量管�、礦�(quán)流轉(zhuǎn)、�(jìn)出口管控的全流程合規(guī)體系。定期開展合�(guī)自查,動(dòng)�(tài)更新配套材料,全程留痕管�,實(shí)�(xiàn)從“被�(dòng)接受審批”向“主�(dòng)合規(guī)�(yùn)�(yíng)”轉(zhuǎn)��
�、結(jié)�
《條例》作為新《礦�(chǎn)資源法》的核心配套行政法規(guī),系�(tǒng)性完成了我國(guó)礦業(yè)管理制度的整合重塑與�(guī)則升�(jí),標(biāo)志著礦業(yè)治理正式邁入全新階段。條例以厘清�(quán)�、放寬準(zhǔn)�、強(qiáng)化保障、嚴(yán)守安全為主線,全面理順礦�(yè)�(quán)出讓、流�(zhuǎn)、融�、開�(fā)、修�(fù)、儲(chǔ)備、監(jiān)督等全鏈條關(guān)�,從制度層面破解�(zhǎng)期存在的礦權(quán)難流�(zhuǎn)、用地難銜接、融資難落地、修�(fù)難保障等行業(yè)痛點(diǎn),充分釋放礦�(yè)市場(chǎng)活力�
�(duì)礦山企業(yè)而言,《條例》既是依法運(yùn)�(yíng)的行為準(zhǔn)�,也是轉(zhuǎn)型升�(jí)的行�(dòng)指南。企�(yè)唯有主動(dòng)適應(yīng)制度變革,強(qiáng)化權(quán)屬管�、規(guī)范資本運(yùn)�、嚴(yán)守生�(tài)底線、聚焦資源安�,才能在市場(chǎng)�、法治化、國(guó)際化軌道上行�(wěn)致遠(yuǎn)�
展望未來,隨著《條例》正式施行及配套�(guī)�、政策逐步落地,我�(guó)礦業(yè)�(quán)資產(chǎn)屬性將�(jìn)一步凸�,資源配置效率持�(xù)提升,生�(tài)保護(hù)與開�(fā)利用更加�(xié)�,國(guó)家礦�(chǎn)資源安全屏障更加�(wěn)固。礦山企�(yè)唯有�(jiān)守合�(guī)�(jīng)�(yíng)、堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)定融入國(guó)家戰(zhàn)�,方能在新時(shí)代礦�(yè)高質(zhì)量發(fā)展浪潮中把握�(jī)�、行�(wěn)致遠(yuǎn),為保障�(guó)家資源安全和�(jīng)�(jì)社會(huì)持續(xù)健康�(fā)展貢�(xiàn)�(yīng)有力��
作者介�













