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兩部門:明確對重點(diǎn)用能行業(yè)開展可再生能源消�(fèi)最低比重目�(biāo)的監(jiān)測考核

2026-06-24 11:02    來源:中國鋼鐵新聞網(wǎng)
  6�22�,國家發(fā)展改革委、國家能源局編制印發(fā)《可再生能源消費(fèi)最低比重目�(biāo)和可再生能源電力消納�(zé)任權(quán)重制度實(shí)施辦法》(國家�(fā)展改革委、工�(yè)和信息化�、住房城�(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部令第42�,以下簡稱《辦法》),自2026�8�1日起施行�
  《辦法》明確了對重�(diǎn)用能行業(yè)開展消費(fèi)最低比重目�(biāo)的監(jiān)測考核。從《辦法》中獲悉,國�(wù)院能源主管部門�(huì)同有�(guān)部門確定重點(diǎn)用能行業(yè),對其明確可再生能源電力消費(fèi)最低比重目�(biāo)和過渡期�,并�(jìn)行監(jiān)測、評�(jià)和考核,相�(guān)行業(yè)范圍�(jié)合所屬領(lǐng)域節(jié)能降碳相�(guān)要求和工作�(jìn)�,按年明��
  國務(wù)院能源主管部門�(huì)同有�(guān)部門�(tǒng)籌可再生能源非電利用行業(yè)�(fā)展和�(tǒng)�(jì)核算體系建設(shè)情況,適�(shí)明確重點(diǎn)用能行業(yè)可再生能源非電消�(fèi)最低比重目�(biāo)和過渡期�,并�(jìn)行監(jiān)測、評�(jià)和考核,非電利用種類和相關(guān)行業(yè)范圍�(jié)合所屬領(lǐng)域節(jié)能降碳相�(guān)要求和工作�(jìn)�,按年明確�
  國務(wù)院能源主管部門�(huì)同有�(guān)部門,委托第三方�(jī)�(gòu)對重�(diǎn)用能行業(yè)可再生能源消�(fèi)最低比重目�(biāo)和省級行政區(qū)域可再生能源電力消納�(zé)任權(quán)重的�(shí)施情況按季度開展�(jiān)�,并予以公布�
  《辦法》全文如下—�
可再生能源消�(fèi)最低比重目�(biāo)和可再生能源電力消納�(zé)任權(quán)重制��(shí)施辦�














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國家能源局有關(guān)�(fù)�(zé)同志就《可再生能源消費(fèi)最低比重目�(biāo)和可再生能源電力消納�(zé)任權(quán)重制度實(shí)施辦法》答記者問
  問題一:《辦法》出臺的背景和意義是什��
  答:�(kuò)大可再生能源消費(fèi)、促�(jìn)可再生能源消納,是推�(dòng)可再生能源擴(kuò)量提�(zhì)、實(shí)�(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的�(guān)鍵舉�,也是深入推�(jìn)能源消費(fèi)革命、助力如期實(shí)�(xiàn)碳達(dá)峰目�(biāo)的重要支��2025年起�(shí)施的《中華人民共和國能源法�,明確國家制定并分解�(shí)施可再生能源在能源消�(fèi)中的最低比重目�(biāo),完善可再生能源電力消納保障�(jī)�,并對消�(fèi)、消納的�(shí)施情況�(jìn)行監(jiān)�、考核。推�(dòng)可再生能源高�(zhì)量發(fā)�,要求引�(dǎo)促�(jìn)可再生能源在全國范圍�(nèi)�(yōu)化配�,在高比例接入的同時(shí)高質(zhì)量消�。落�(shí)能源法等要求,總�(jié)“十四五”時(shí)期可再生能源電力消納�(zé)任權(quán)重制度實(shí)施經(jīng)�(yàn),我們編制出臺了《辦法�,從省級行政區(qū)域和重點(diǎn)用能行業(yè)兩�(gè)層面壓實(shí)可再生能源消納和消費(fèi)�(zé)��
  《辦法》是在能源領(lǐng)域落�(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的頂層制度設(shè)�(jì)。“十五五”時(shí)期是�(shí)�(xiàn)2030年前碳達(dá)峰的攻堅(jiān)期、決勝期。《辦法》構(gòu)建起“消�(fèi)端剛性義�(wù)+消納端屬地責(zé)任”雙輪驅(qū)�(dòng)的全新格局,將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的宏觀要求拆解為可量化、可考核的剛性約�,為“十五五”乃至更長時(shí)期能源綠色低碳轉(zhuǎn)型筑牢了制度根基。《辦法》是�(kuò)消納、促消費(fèi)的重要抓�。消納責(zé)任權(quán)重壓�(shí)地方�(zé)�,推�(dòng)綠電資源在全國范圍內(nèi)�(yōu)化配�,有效推�(dòng)消納空間拓展;消�(fèi)最低比重目�(biāo)壓實(shí)重點(diǎn)用能行業(yè)可再生能源消�(fèi)義務(wù),培育壯大綠色消�(fèi)市場,有力促�(jìn)消費(fèi)水平提升?!掇k法》是市場化條件下推動(dòng)可再生能源高�(zhì)量發(fā)展的核心工具。建立完善可再生能源消費(fèi)和消納制度體�,有助于從消�(fèi)�(cè)拉動(dòng)可再生能源開�(fā)建設(shè),有效引�(dǎo)社會(huì)各方�(yù)�,�(jìn)一步破解發(fā)展外部約束、穩(wěn)固市場化�(fā)展內(nèi)生動(dòng)�,推�(dòng)可再生能源實(shí)�(xiàn)高質(zhì)量發(fā)��
  問題二:請問如何�(zhǔn)確理解可再生能源消費(fèi)最低比重目�(biāo)和可再生能源電力消納�(zé)任權(quán)重之間的�(guān)��
  答:可再生能源消�(fèi)主要通過用戶�(shí)�(xiàn),是消納的最終目�(biāo);可再生能源消納主要通過省級行政區(qū)域統(tǒng)籌可再生能源�(xiàng)目開�(fā)和電�(wǎng)建設(shè)�(shí)�(xiàn)物理電量消納,為消費(fèi)奠定基礎(chǔ)。為確保全國完成可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目�(biāo),需要全面統(tǒng)籌消�(fèi)和消納,通過�(shè)立可再生能源消費(fèi)最低比重目�(biāo)壓實(shí)重點(diǎn)用能行業(yè)消費(fèi)義務(wù),通過�(shè)立可再生能源電力消納�(zé)任權(quán)重壓�(shí)省級行政區(qū)域消納責(zé)��
  一方面,可再生能源消費(fèi)最低比重目�(biāo)分為電力和非電兩�,其中電力消�(fèi)最低比重目�(biāo)完成情況使用考核年生�(chǎn)電量對應(yīng)綠證�(jìn)行核�,具體按照非化石能源電力消費(fèi)核算有關(guān)�(guī)定執(zhí)�;非電消�(fèi)最低比重目�(biāo)完成情況主要使用熱量�(jìn)行核�,在《辦法》中�(guī)定了具體核算方法。《辦法》明�,國�(wù)院能源主管部門�(huì)同有�(guān)部門確定重點(diǎn)用能行業(yè),對其明確可再生能源電力或非電消�(fèi)最低比重目�(biāo)和過渡期�,并�(jìn)行監(jiān)�、評�(jià)和考核,行�(yè)范圍�(jié)合所屬領(lǐng)域節(jié)能降碳相�(guān)要求和工作�(jìn)�,在年度政策中明�。特別是對于非電消費(fèi)最低比重目�(biāo),要充分�(tǒng)籌考慮非電利用行業(yè)�(fā)展和�(tǒng)�(jì)核算體系建設(shè)的具體情�,在這�(gè)基礎(chǔ)上適�(shí)開展考核工作�
  另一方面,可再生能源電力消納�(zé)任權(quán)重分為總量和非水電權(quán)重兩�,均采用消納的物理電量核�。國家對省級行政區(qū)域電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況�(jìn)行監(jiān)�、評�(jià)和考核�
  問題三:《辦法》對重點(diǎn)用能行業(yè)提出可再生能源電力消�(fèi)最低比重目�(biāo)考核的主要考慮是什么?
  答:為推�(dòng)各方更好落實(shí)可再生能源電力消�(fèi)最低比重目�(biāo),《辦法》堅(jiān)持全面和重點(diǎn)相結(jié)合的思路,明確對重點(diǎn)用能行業(yè)開展消費(fèi)最低比重目�(biāo)的監(jiān)測考核。目�,我們已�(jīng)對電解鋁、鋼�、水�、多晶硅和國家樞紐節(jié)�(diǎn)新建�(shù)�(jù)中心等提出了綠色電力消費(fèi)比例要求。我局將會(huì)同相�(guān)行業(yè)主管部門,共同確定重�(diǎn)用能行業(yè)具體范圍、指�(biāo)�(shè)定和考核要求,未來重�(diǎn)用能行業(yè)將主要聚焦工�(yè)、建筑和交通等消費(fèi)�(cè)重點(diǎn)�(lǐng)��
  一是抓重點(diǎn)行業(yè)。今�4�,中辦、國辦印�(fā)《碳�(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法�,對碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核作出具體部署。去�5月印�(fā)的《關(guān)于推�(jìn)綠色低碳�(zhuǎn)型加�(qiáng)全國碳市場建�(shè)的意見�,也明確提出有序�(kuò)大全國碳排放�(quán)交易市場的覆蓋行�(yè)范圍。重�(diǎn)用能行業(yè)將主要覆蓋能源電力消�(fèi)量大、碳排放�(qiáng)度高的行�(yè),更好服�(wù)�(jīng)�(jì)社會(huì)全面綠色�(zhuǎn)��
  二是抓新興領(lǐng)�。近年來,算力設(shè)施�5G基站、充電基�(chǔ)�(shè)施等新興行業(yè)快速發(fā)�,其用電需求呈�(xiàn)爆發(fā)式增�,將成為未來用電量增長的重要組成部分。預(yù)�(jì)“十五五”期間全國算力用電量年均增加1000億度以上。將這些行業(yè)納入考核,有助于加快推動(dòng)清潔能源電量覆蓋全社�(huì)用電量增�,為全社�(huì)綠色低碳�(fā)展注入新�(dòng)��
  三是抓“以綠造綠�。多晶硅、鋰離子電池制造等新能源領(lǐng)域制造業(yè),是�(gòu)建綠色能源產(chǎn)�(yè)鏈的�(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要支撐。將這些行業(yè)納入考核,核心就是落�(shí)集成融合�(fā)展要�,加快推�(jìn)“以綠造綠�,對生產(chǎn)清潔能源裝備的企�(yè)明確綠色能源消費(fèi)要求,逐步建立上下游協(xié)同減碳的綠色�(chǎn)�(yè)鏈供�(yīng)��
  問題四:《辦法》將可再生能源非電利用納入考核的主要考慮是什么?
  答:相較于此前單一對綠色電力消�(fèi)的考核,《辦法》首次將非電消費(fèi)納入可再生能源消�(fèi)最低比重目�(biāo)考核,這也是《辦法》的一�(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉�,主要有三方面考慮�
  第一,能源法明確提出相關(guān)要求�2025年起施行的能源法明確�(guī)定“國�(wù)院能源主管部門�(huì)同國�(wù)院有�(guān)部門,制定并組織�(shí)施可再生能源在能源消�(fèi)中的最低比重目�(biāo)�,其中既包括可再生能源電力消�(fèi),也包含可再生能源非電消�(fèi)�
  第二,有助于破解電網(wǎng)消納難題,推�(dòng)可再生能源更好利�。當(dāng)前我國新能源消納壓力不斷增大,面對資源富集地區(qū)本地消納能力有限、大�(guī)模遠(yuǎn)距離外送消納制約因素增多的矛盾,拓展可再生能源非電利用途徑,既是緩解電�(wǎng)消納壓力、破解電力消納瓶頸的需要,也是深入推�(jìn)可再生能源安全可靠替�、開�(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面的�(nèi)在要求�
  第三,是破解目前非電利用�(fā)展難題,支持非電利用�(fā)展的核心舉措。經(jīng)過多年培育,我國綠色氫氨醇等�(chǎn)�(yè)快速發(fā)�,初步具備規(guī)?;_�(fā)利用的基�(chǔ)。截�2026年一季度,我國已建成綠氫、綠�、綠色甲�、可持續(xù)航空燃料年產(chǎn)能分別約�25萬噸�70萬噸�38萬噸�170萬噸。同�(shí),可再生能源非電利用市場競爭能力仍然較弱,綠色價(jià)值缺乏有效傳�(dǎo)與市場體�(xiàn),需要�(jìn)一步通過政策引導(dǎo)形成�(wěn)定需�。將非電消費(fèi)納入考核,有利于加快激�(fā)非電消費(fèi)需�,推�(dòng)早日�(shí)�(xiàn)�(guī)?;l(fā)�,為拓展終端脫碳場景、構(gòu)建新型能源體�、建�(shè)能源�(qiáng)國提供有力支撐�
  此外,在具體�(shí)施方面,我們將�(tǒng)籌可再生能源非電行業(yè)�(fā)展實(shí)際和�(tǒng)�(jì)核算體系建設(shè)�(wěn)妥推�(jìn)。對條件比較成熟�,比如可再生能源制氫氨醇,可以早一�(diǎn)納入�(jiān)測考核范圍;對�(tǒng)�(jì)核算體系還需要完善的,比如可再生能源供暖(制冷),可以待條件成熟后再考慮納入�(jiān)測考核范圍。結(jié)合行�(yè)�(fā)展要求,初期可以按非電消�(fèi)的類別分類開展考核,比如可以對企業(yè)消費(fèi)可再生能源制氫氨醇情況單�(dú)開展考核�
  問題五:《辦法》中可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重部分相比現(xiàn)行制度有什么優(yōu)化調(diào)�?
  答:可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度的核心,是對各省級行政區(qū)域設(shè)定明確的可再生能源電量消納目�(biāo),以剛性約束保障綠色電力優(yōu)先消�?!笆逦濉睍r(shí)期,可再生能源要繼續(xù)�(shí)�(xiàn)大規(guī)模發(fā)展和高質(zhì)量消�,需要�(jìn)一步完善權(quán)重制�,更好發(fā)揮引�(lǐng)�(fā)展目�(biāo)、壓�(shí)消納�(zé)�、促�(jìn)資源配置等關(guān)鍵作�。與此前相比,《辦法》對�(quán)重制度主要作了三方面�(yōu)��
  一是實(shí)行分區(qū)分檔。統(tǒng)籌可再生能源�(fā)展面臨的新形勢新要求,綜合考慮不同地區(qū)�(quán)重當(dāng)前發(fā)展水平和未來增長空間,《辦法》明確提出“建立分區(qū)域權(quán)重增長機(jī)制�,對不同省份分檔�(shè)置權(quán)重增量。原則上,對�(dāng)前權(quán)重發(fā)展水平較�、未來權(quán)重增長空間較大的地區(qū),適�(dāng)提高�(quán)重指�(biāo)年度增量;對�(dāng)前權(quán)重水平較高、未來權(quán)重增長空間較小的地區(qū),適�(dāng)降低�(quán)重指�(biāo)年度增量;其他地區(qū)�(quán)重指�(biāo)年度增量與全國平均水平持�。通過差異化設(shè)置權(quán)重指�(biāo),有力促�(jìn)綠電在全國范圍內(nèi)�(yōu)化配置和高效消納�
  二是加強(qiáng)中長期引�(lǐng)。跨省跨區(qū)輸電通道、抽水蓄能等是保障風(fēng)電光伏消納的重要支撐,但這些工程建設(shè)周期相對較長,必須提前做好謀�。“十四五”期�,消納責(zé)任權(quán)重主要下�(dá)�(dāng)年及次年指標(biāo),對可再生能源中長期�(fā)展的引導(dǎo)還不�?!掇k法》明確提出“加�(qiáng)中長期權(quán)重引�(dǎo)”,今年我局下達(dá)各省份消納責(zé)任權(quán)重指�(biāo)�(shí),將�2026年權(quán)重指�(biāo),同步下�(dá)2030年權(quán)重指�(biāo)。各省份可據(jù)此統(tǒng)籌安排可再生能源�(fā)電項(xiàng)�、電�(wǎng)工程和調(diào)節(jié)能力建設(shè),優(yōu)化時(shí)�、加�(qiáng)�(xié)�,保障“十五五”全國可再生能源�(fā)展目�(biāo)�(shí)�(xiàn)�
  三是�(qiáng)化剛性要求。在�(quán)重指�(biāo)�(shè)置上,對各省份提出剛性的年度增長要求;在核算方式�,要通過�(shí)際消納電量完�,確�(shí)無法完成�(shí)際消納電量的,可通過綠證�(bǔ)充完�;在評價(jià)方式上,�(qiáng)化考核要求,對未完成的省份,國家視情對省級能源主管部門予以約談、通報(bào),未完成的權(quán)重指�(biāo)需�(zhuǎn)移至下一年度完成�
  此外,結(jié)合新形勢新要�,《辦法》刪除了“超額消納量”“激�(lì)性指�(biāo)”等不再適用的內(nèi)��
  問題六:為推�(dòng)制度有效落實(shí),《辦法》提出了哪些具體措施�
  答:《辦法》主要從以下三�(gè)方面提出具體要求�
  一是明確工作責(zé)�?!掇k法》明�,國�(wù)院能源主管部門�(huì)同有�(guān)部門制定可再生能源消�(fèi)最低比重目�(biāo)和可再生能源電力消納�(zé)任權(quán)重并組織�(shí)�;省級能源主管部門在省級黨委、政府領(lǐng)�(dǎo)�,會(huì)同有�(guān)部門組織落實(shí)�
  二是�(qiáng)化考核�(jiǎng)�。懲戒措施方�,對未完成可再生能源消費(fèi)最低比重目�(biāo)的重�(diǎn)用能行業(yè)企業(yè),要求在指標(biāo)公布三�(gè)月內(nèi)通過綠證交易等方式補(bǔ)充完成,逾期仍未完成的予以約�、通報(bào),并依法依規(guī)納入信用記錄;對未完成可再生能源電力消納�(zé)任權(quán)重的省區(qū),在指標(biāo)公布后三�(gè)月內(nèi)可通過購買考核年生�(chǎn)電量對應(yīng)的綠證補(bǔ)充完成,逾期仍未完成的視情予以約�、通報(bào),并�(zhuǎn)移至下一年度。獎(jiǎng)�(lì)措施方面,對于完成情況突出的企業(yè)和省區(qū),由國務(wù)院能源主管部門�(huì)同有�(guān)部門�(jìn)行通報(bào)表揚(yáng),并與其他部門在后�(xù)工作中加�(qiáng)政策�(xié)同,�(yōu)先給予相�(guān)政策支持�
  三是�(qiáng)化過程監(jiān)測監(jiān)�。《辦法》規(guī)定國家組織對指標(biāo)完成情況按季度監(jiān)�、按年度評估,并明確提出各省不得限制新能源參與跨省區(qū)電力市場交易或跨省區(qū)綠證交易。此外,《辦法》規(guī)定國家能源局各派出機(jī)�(gòu)加強(qiáng)對監(jiān)管區(qū)域內(nèi)完成情況的監(jiān)�,對�(jiān)管過程中�(fā)�(xiàn)的重大問題及�(shí)�(bào)��
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