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《鋼鐵行�(yè)�(chǎn)能置換實(shí)施辦法》解讀

2026-05-19 18:05    來源:中國鋼鐵新聞網(wǎng)
  近日,工�(yè)和信息化部印�(fā)《鋼鐵行�(yè)�(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(以下簡稱《置換辦法》)?,F(xiàn)就有�(guān)�(nèi)容解讀如下�
  一、《置換辦法》的修訂背景是什么?
  鋼鐵�(chǎn)能置換政策是貫徹落實(shí)黨中�、國�(wù)院決策部�,推�(jìn)鋼鐵行業(yè)供給�(cè)�(jié)�(gòu)性改�、鞏固提升去�(chǎn)能成果、防范“內(nèi)卷式”競爭的重要措施。《鋼鐵行�(yè)�(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(工業(yè)和信息化部原�2021�46�(hào))實(shí)施以�,有力促�(jìn)了行�(yè)改造升�(jí)、結(jié)�(gòu)�(diào)�、布局�(yōu)化和兼并重組。但隨著行業(yè)�(fā)展形勢變�,供需�(guān)系面臨新挑戰(zhàn),行�(yè)�(zhuǎn)型升�(jí)和高�(zhì)量發(fā)展對(duì)�(chǎn)能置換政策提出了新要�。為�,我們結(jié)合行�(yè)�(fā)展新形勢新要求,�(duì)�(chǎn)能置換辦法�(jìn)行了修訂,完善細(xì)化政策舉�,發(fā)揮政策差異化引導(dǎo)作用,提升產(chǎn)能治理精�(zhǔn)化水平,加快促�(jìn)鋼鐵行業(yè)減量提質(zhì)�
  �、《置換辦法》主要在哪些方面�(jìn)行了修訂�
  《置換辦法》�(jìn)一步加�(yán)了產(chǎn)能置換要求,更加突出差異化政策引�(dǎo),強(qiáng)化了�(jiān)督管理要求。修訂的主要�(nèi)容如下:一是提高置換比�。全國煉�、煉鋼產(chǎn)能置換比例均不低�1.5:1,兼并重組置換比例提高至不低�1.25:1。二是逐步取消不同企業(yè)間產(chǎn)能置�。對(duì)不同企業(yè)間實(shí)施產(chǎn)能置換設(shè)�2年過渡期;過渡期�,僅可通過�(shí)�(zhì)性兼并重組實(shí)�(xiàn)�(chǎn)能轉(zhuǎn)�。三是設(shè)置有效期。明確方案有效期�24�(gè)�。四是規(guī)范不銹鋼企業(yè)�(shè)備建�(shè)。不銹鋼企業(yè)建設(shè)熔化合金感應(yīng)爐設(shè)備數(shù)量和容積,須與其電爐或轉(zhuǎn)爐工藝的需求相匹配,防范企�(yè)濫用熔化合金名義建設(shè)感應(yīng)爐新增煉鋼產(chǎn)�。五是支持高端化、綠色化�(fā)�。建�(shè)氫冶金等低碳冶煉�(shè)�、電爐以及特鋼企�(yè)建設(shè)限制類及以下電爐可實(shí)施差異化置換比例。六是增加產(chǎn)能置換方案閉�(huán)管理。省�(jí)工業(yè)和信息化主管部門�(fù)�(zé)組織核實(shí)�(chǎn)能置換方案落�(shí)情況,按年度開展�(shí)施情況自�,并�(bào)送自查報(bào)�。七是強(qiáng)化政策聯(lián)�(dòng)。在�(huán)�(píng)、排污許�、節(jié)能審查和碳排放評(píng)�(jià)等方面,加強(qiáng)與國家發(fā)展改革委、生�(tài)�(huán)境部政策�(xié)�,形成部門合力�
  �、為什么要�(jiān)持以“備案清單”作為置換依�(jù)�
  “備案清單”是�2016年國�(wù)院國資委、各省級(jí)人民政府上報(bào)國務(wù)院備案去�(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉�(shè)備清�,是鋼鐵“去�(chǎn)能”的重要依據(jù)。以“備案清單”作為產(chǎn)能置換依�(jù)是一以貫之落�(shí)供給�(cè)�(jié)�(gòu)性改革各�(xiàng)部署的具體要��
  �、哪些類型的兼并重組可享受差別化置換政策�
  《置換辦法》規(guī)定自本辦法實(shí)施之日起2年后,不同企�(yè)(集�(tuán))之間煉�、煉鋼產(chǎn)能不得實(shí)施產(chǎn)能置�,僅可通過�(shí)�(zhì)性兼并重組實(shí)�(xiàn)�(chǎn)能整�、轉(zhuǎn)�。同�(shí),為避免企業(yè)借虛假兼并重組鉆政策“漏洞”,《置換辦法》對(duì)兼并重組提出了具體要求:“鋼鐵冶煉企�(yè)之間依據(jù)《公司法》等法律法規(guī),實(shí)�(xiàn)�(shí)際控股、完成法人或法人隸屬�(guān)�、股�(quán)�(guān)�、實(shí)際控制人、章程等變更,但不包括同一企業(yè)(集�(tuán))將�(xiàn)有煉�、煉鋼等工序(車間)拆分為多�(gè)法人后再兼并重組,或企業(yè)(集�(tuán))內(nèi)部不同法人之間實(shí)施兼并重�。其�,煉�、煉鋼工�?qū)儆谕黄髽I(yè)(集�(tuán)),且位于同一生產(chǎn)廠區(qū)、共用公輔設(shè)�,但分屬不同法人的,兼并重組�(shí)須整體兼并煉�、煉鋼工�?!毙枰f明的是,“僵尸企�(yè)”產(chǎn)能屬于長期停�(chǎn)�(chǎn)�,不能用于產(chǎn)能置��
  五、為什么增加產(chǎn)能置換方案有效期�
  �(dāng)�,《置換辦法》修訂趨勢整體加�(yán),置換比例�(jìn)一步提�,但仍存在不少已公告但未開工的產(chǎn)能置換方�,這些方案長期存在將嚴(yán)重影響產(chǎn)能置換政策的�(shí)施效�?!吨脫Q辦法》明確了�(chǎn)能置換方案有效期�24�(gè)�,有效期�(nèi)須完成項(xiàng)目備�、節(jié)能審查和碳排放評(píng)�(jià)、環(huán)�(píng)等手�(xù),且正式開工建設(shè)。其�,對(duì)2024�8�23日之前已公告的產(chǎn)能置換方�,自本辦法實(shí)施之日起24�(gè)月內(nèi)須完成項(xiàng)目備�、節(jié)能審查和碳排放評(píng)�(jià)、環(huán)�(píng)等手�(xù),且正式開工建設(shè);對(duì)已公告的�(chǎn)能置換方�,退出產(chǎn)能存在拆分情形且部分�(chǎn)能未落實(shí)到具體建�(shè)�(xiàng)目的,自本辦法實(shí)施后24�(gè)月內(nèi)仍未�(shí)施產(chǎn)能置換落�(shí)到具體項(xiàng)目的�(chǎn)能自�(dòng)作廢�
  六、已公告的產(chǎn)能置換方案如何變��
  在執(zhí)行過程中,考慮部分企業(yè)�(chǎn)能置換方案需要�(jìn)行變更,我們整合了工業(yè)和信息化部原�2021�46�(hào)文對(duì)�(chǎn)能置換方案變�、跨省區(qū)置換等要�,�(jìn)一步�(jìn)行了明確?!吨脫Q辦法》規(guī)定,�(duì)已公告產(chǎn)能置換方案中,擬建或退出冶煉設(shè)備型�(hào)、數(shù)�、產(chǎn)能變�,或建設(shè)�(xiàng)目企�(yè)、所�?。▍^(qū)、市)發(fā)生變更的,建�(shè)�(xiàng)目企�(yè)須按照本辦法重新制定�(chǎn)能置換方�,其中涉及跨?。▍^(qū)、市)置換的,還�(yīng)制定�(chǎn)能轉(zhuǎn)出方案;�(duì)已公告產(chǎn)能置換方案中,建�(shè)�(xiàng)目企�(yè)名稱、省�(nèi)建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變�,但擬建或退出冶煉設(shè)備型�(hào)、數(shù)�、產(chǎn)能等未發(fā)生實(shí)�(zhì)性變化的�(chǎn)能置換方�,建�(shè)�(xiàng)目企�(yè)須函告省�(jí)工業(yè)和信息化主管部門�
  �、如何做好新老政策的有序銜接�
  為保持鋼鐵產(chǎn)能置換政策的連續(xù)性、穩(wěn)定�,《置換辦法》對(duì)新老政策銜接過程中可能出現(xiàn)的情況提出了處理原則,共分為四類:第一�2024�8�23日之前已公告、公示或企業(yè)已向省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門正式�(bào)送產(chǎn)能置換方案的;第二類2024�8�23日之前已公告、公示或企業(yè)已向省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門正式�(bào)送產(chǎn)能轉(zhuǎn)出方案但未公示或公告�(chǎn)能置換方案的;第三類2024�8�23日之前已簽訂鋼鐵�(chǎn)能置換(出讓)合同但未公示或公告�(chǎn)能置換方�、產(chǎn)能轉(zhuǎn)出方案的;第四類2024�8�23日之前已公告的產(chǎn)能置換方案中,部分項(xiàng)目建�(shè)�(nèi)容已�(shí)�,需�(duì)未實(shí)施部分�(jìn)行變更的�
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