近日,從國家�(fā)展改革委獲悉,為認真貫徹黨中央和國務(wù)院決策部�,落實生�(tài)�(huán)境法典和循環(huán)�(jīng)濟促進法要求,根�(jù)“十五五”規(guī)劃綱�,經(jīng)國務(wù)院同�,國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《循�(huán)�(jīng)濟發(fā)展“十五五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)�

《規(guī)劃》明確,�2030年,覆蓋生產(chǎn)、消�、回收、利用全鏈條的循�(huán)�(jīng)濟體系更加完�,主要資源產(chǎn)出率�2025年提�16%左右,大宗固體廢棄物年綜合利用量達到45億噸左右,主要再生資源年循環(huán)利用量達�5.1億噸,資源循�(huán)利用�(chǎn)�(yè)�(chǎn)值達�8萬億�。到2035�,循�(huán)�(jīng)濟高�(zhì)量發(fā)展體系基本建�,主要資源利用效率達到國際先進水��
《規(guī)劃》提出,要全面筑牢減量化基礎(chǔ),廣泛推行產(chǎn)品綠色設(shè)計,深入推進行�(yè)清潔生產(chǎn),積極推進全社會綠色消費。要加快提升資源化水�,突出抓好工�(yè)資源循環(huán)高效利用,深入推進農(nóng)林業(yè)生態(tài)循環(huán)�(fā)�,大力推行工程建�(shè)全過程綠色建造。要持續(xù)擴大再利用規(guī)�,推進海外優(yōu)�(zhì)再生原料進口利用,擴大再生材料應(yīng)用規(guī)�,促進高水平再制�,規(guī)范二手商品流通交易發(fā)展。要有效暢通廢棄物回收�(wǎng)�(luò),強化產(chǎn)�(yè)�(cè)廢棄物精細收集,推動社會源廢棄物�(guī)范回�。要大力推進循�(huán)�(jīng)濟產(chǎn)�(yè)升級,優(yōu)化產(chǎn)�(yè)布局,加快技�(shù)工藝和裝備提升,培育壯大循環(huán)�(jīng)濟服�(wù)�(yè),強化行�(yè)�(jiān)管措�。要強化循環(huán)�(jīng)濟發(fā)展制度和政策保障,深入開展宣傳引�(dǎo),加強循�(huán)�(jīng)濟國際合作�
日前,國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志就《規(guī)劃》有�(guān)情況回答了記者提��
問:《規(guī)劃》出臺的背景是什么?
答:�(fā)展循�(huán)�(jīng)濟是我國�(jīng)濟社會發(fā)展的重大�(zhàn)�。習(xí)近平總書記高度重視循�(huán)�(jīng)濟發(fā)展工�,多次作出重要指示批示,強調(diào)�(fā)展循�(huán)�(jīng)濟是提高資源利用效率的必由之�,為我們做好循�(huán)�(jīng)濟工作提供了思想指引和根本遵�。黨的十八大以來,我國循�(huán)�(jīng)濟發(fā)展取得顯著成�,政策制度持�(xù)完善,發(fā)展模式不斷創(chuàng)�,產(chǎn)�(yè)�(guī)模持�(xù)壯大,全社會資源循環(huán)利用水平�(wěn)步提��2025�,我國主要資源產(chǎn)出率�2012年提高約77%,單位國�(nèi)生產(chǎn)總值能�、水耗大幅下�;大宗固體廢棄物綜合利用率超�60%,主要再生資源回收利用量超過4.1億噸,廢鋼鐵、廢有色金屬為生�(chǎn)�(huán)節(jié)提供原料占比分別達到27%�30%;資源循�(huán)利用�(chǎn)�(yè)�(chǎn)值達�5萬億�,年均增速保持在10%左右�
當前全球治理體系深刻變化,資源保障重要性日益突�,綠色低碳發(fā)展博弈復(fù)雜嚴峻,通過循環(huán)利用強化資源安全保障、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型已�(jīng)成為全球共識?!笆逦濉睍r期是我國高質(zhì)量發(fā)展的�(guān)鍵期,也是實�(xiàn)碳達峰目標的決勝�,資源安全保障和全面綠色�(zhuǎn)型任�(wù)艱巨,資源循�(huán)利用的重要性和緊迫性更加突顯,需要進一步加大循�(huán)�(jīng)濟工作力�,加強資源安全保障,強化�(chǎn)�(yè)鏈供�(yīng)鏈韌�,支撐如期實�(xiàn)碳達峰目�。同�,也要看�,我國循�(huán)�(jīng)濟與高質(zhì)量發(fā)展要求相比,仍然存在重點行業(yè)資源�(chǎn)出率不高、重點品種廢棄物回收渠道不暢、關(guān)鍵技�(shù)工藝瓶頸有待突破、產(chǎn)�(yè)布局不夠�(yōu)化等問題,迫切需要加強制度設(shè)�、優(yōu)化行�(yè)管理、推動技�(shù)�(chuàng)新和�(chǎn)�(yè)升級,加快提升循�(huán)�(jīng)濟高�(zhì)量發(fā)展水��
按照黨中央和國務(wù)院決策部�,落實生�(tài)�(huán)境法典和循環(huán)�(jīng)濟促進法要求,進一步加大工作力度,系統(tǒng)全面推進循�(huán)�(jīng)濟發(fā)展取得新成效,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門,在認真做好對標對表、深入開展調(diào)查研�、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上,組織編制了《規(guī)劃�,報國務(wù)院同意后印發(fā)實施�
問:《規(guī)劃》的主要�(nèi)容是什��
答:《規(guī)劃》以�(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指�(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神,認真落實四中全會部�,完整準確全面貫徹新�(fā)展理�,牢固樹立節(jié)約集約循�(huán)利用的資源觀,堅持系�(tǒng)觀�,聚焦重點領(lǐng)域和�(guān)鍵環(huán)節(jié),部署具體舉措,推動“十五五”時期循�(huán)�(jīng)濟發(fā)展取得新成效,主要包�3方面�(nèi)��
第一部分是總體要求和主要目標,明確了“十五五”時期循�(huán)�(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作原�,提出了未來一段時期發(fā)展循�(huán)�(jīng)濟的工作目標。到2030年,主要資源�(chǎn)出率�2025年提�16%左右,大宗固體廢棄物年綜合利用量達到45億噸左右,主要再生資源年循環(huán)利用量達�5.1億噸,資源循�(huán)利用�(chǎn)�(yè)�(chǎn)值達�8萬億�。到2035�,循�(huán)�(jīng)濟高�(zhì)量發(fā)展體系基本建�,主要資源利用效率達到國際先進水平�
第二部分是重點任�(wù)。一方面,按照循�(huán)�(jīng)濟“減量化、資源化、再利用”的理念,全面加強各�(lǐng)域各�(huán)節(jié)資源循環(huán)利用,提出了全面筑牢減量化基�(chǔ)、加快提升資源化水平、持�(xù)擴大再利用規(guī)模等3項重點任�(wù)。另一方面,突出問題導(dǎo)�,聚焦當前回收環(huán)節(jié)不暢、產(chǎn)�(yè)�(fā)展水平不高等難點堵點問題,提出了有效暢通廢棄物回收�(wǎng)�(luò)、大力推進循�(huán)�(jīng)濟產(chǎn)�(yè)升級�2項重點任�(wù)�
第三部分是保障措�,提出了完善法律法規(guī)體系、優(yōu)化標準標識和認證制度、完善統(tǒng)計和評價制度、加強綜合性政策支持等舉措,明確了組織實施要求�
同時,《規(guī)劃》聚焦循�(huán)�(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域和品類,設(shè)置了增強大宗固廢綜合利用能力、加快傳�(tǒng)“城市礦�(chǎn)”高值化開發(fā)利用、完善“新三樣”等固體廢棄物回收利用體系等3個專�,進一步細化實化重點領(lǐng)域資源循�(huán)利用的政策要�、產(chǎn)�(yè)�(dǎo)�、技�(shù)路線和具體目標�
問:《規(guī)劃》有哪些亮點和創(chuàng)新點�
答:《規(guī)劃》在整合各領(lǐng)域循�(huán)�(jīng)濟既有管理政策的基礎(chǔ)上,堅持問題�(dǎo)�,完善全鏈條資源循環(huán)利用政策措施,更好發(fā)揮循�(huán)�(jīng)濟對資源保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用,主要的亮點和創(chuàng)新點可以概括為“三個進一步��
一是進一步強化循�(huán)�(jīng)濟對資源安全的支撐保障。適�(yīng)“十五五”時期資源保障形勢和工作需�,《規(guī)劃》從生產(chǎn)、消�、回�、利用全鏈條部署資源循環(huán)重點任務(wù)。在推動資源消耗源頭減量方�,通過推行綠色�(shè)�、清潔生�(chǎn)和綠色消費,提升資源利用效率�2030年主要資源產(chǎn)出率�2025年提�16%左右。在增加國內(nèi)再生資源供給方面,通過抓好工業(yè)、農(nóng)林業(yè)、建筑等重點�(lǐng)域資源循�(huán)利用�2030年大宗固體廢棄物綜合利用量達�45億噸左右,主要再生資源循�(huán)利用量達�5.1億噸。在拓寬海外再生資源利用渠道方面,通過完善進口利用工作機制,優(yōu)化管理流�,拓展進口品類,加強海外再生資源進口和規(guī)范化利用,提升資源循�(huán)水平�
二是進一步補齊重要品種再生資源循�(huán)利用短板?!兑?guī)劃》有針對性地�(shè)置了“增強大宗固廢綜合利用能力�、“加快傳�(tǒng)‘城市礦�(chǎn)’高值化開發(fā)利用�、“完善‘新三樣’固體廢棄物回收利用體系�3個專�,聚焦循�(huán)利用�(guī)范化不足、環(huán)境風(fēng)險隱患突�、資源利用水平不高等問題,分品類細化循環(huán)利用路徑。在大宗固廢�(lǐng)�,通過拓寬煤矸�、粉煤灰、尾�、建筑垃圾等大宗固廢的消納渠道,擴大資源化利用規(guī)�,進一步發(fā)揮固體廢物的資源屬性。在傳統(tǒng)“城市礦�(chǎn)”領(lǐng)域,通過加快�(guī)范化回收和精細化拆解,提高報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)�、廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊紡織品等傳�(tǒng)“城市礦�(chǎn)”的高值化利用水平。在“新三樣”固廢領(lǐng)域,針對當前問題較為突出的廢舊動力電�、廢舊風(fēng)電設(shè)�、廢舊光伏設(shè)備等“新三樣”固廢,通過完善報廢管理、明確處置責(zé)�、健全回收網(wǎng)�(luò),提高規(guī)范化回收利用水平�
三是進一步加快資源循�(huán)利用�(chǎn)�(yè)升級?!兑?guī)劃》在總結(jié)循環(huán)�(jīng)�20余年�(fā)展經(jīng)驗基�(chǔ)�,圍繞再生材料使用激勵不�、市場化機制不健�、行�(yè)低水平競�、信息化�(jiān)管能力不足等新情況新問題,有針對性地提出了完善法�(guī)標準、健全統(tǒng)計評�、加強綜合性政策支持、強化行�(yè)�(jiān)管等具體政策措施,進一步優(yōu)化產(chǎn)�(yè)布局,加快技�(shù)工藝提升,培�(yǎng)骨干企業(yè),改善資源循�(huán)利用�(chǎn)�(yè)“小、散、弱”面貌,推動循環(huán)�(jīng)濟實�(xiàn)高質(zhì)量發(fā)��
問:下一步如何推動《規(guī)劃》實施?
答:循環(huán)�(jīng)濟工作涉及面�、綜合性強,需要各方共同努�?!兑?guī)劃》要求各地區(qū)各有�(guān)部門在黨中央集中�(tǒng)一�(lǐng)�(dǎo)�,結(jié)合實際抓好貫徹落實,充分認識�(fā)展循�(huán)�(jīng)濟對加強資源安全保障、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要性和緊迫�。地方各級政府切實履行主體責(zé)�,細化目標任�(wù),推動循�(huán)�(jīng)濟發(fā)展政策落地見效。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工,注重系�(tǒng)施策,增強工作合力。深入開展循�(huán)�(jīng)濟宣傳引�(dǎo),加強循�(huán)�(jīng)濟國際合�,推動形成全社會積極參與的良好氛圍�
下一�,國家發(fā)展改革委將認真履行全國循�(huán)�(jīng)濟發(fā)展主管部門職責(zé),加強統(tǒng)籌協(xié)�(diào),細化任�(wù)清單,壓實各方責(zé)任,強化對規(guī)劃實施情況的動態(tài)�(jiān)測和評估,加快規(guī)劃各項任�(wù)落實落地,推動“十五五”循�(huán)�(jīng)濟發(fā)展取得新的更大成��
《循�(huán)�(jīng)濟發(fā)展“十五五”規(guī)劃》系列圖�




















