近日,生�(tài)�(huán)境部�(huì)同相�(guān)部門印發(fā)《固體廢物污染防治“十五五”規(guī)劃�,提出要高質(zhì)量推�(jìn)“無廢城市”建�(shè)。這與美麗中國建設(shè)要求一脈相�?!兑?guī)劃》的出臺,標(biāo)志著我國“無廢城市”建�(shè)邁入“擴(kuò)面提�(zhì)、區(qū)域共�、系�(tǒng)深化”的新發(fā)展階�。站在“十四五”堅(jiān)�(shí)基礎(chǔ)上,“十五五”時(shí)期將以“無廢指�(shù)”為牽引,構(gòu)建點(diǎn)、線、面相結(jié)合的立體化治理體系,推動(dòng)“無廢城市”由“建�(shè)”向“建成”邁�(jìn)�
“十四五”奠定堅(jiān)�(shí)基礎(chǔ):從試點(diǎn)破冰到系�(tǒng)成勢
“十四五”時(shí)�,生�(tài)�(huán)境部�(huì)同相�(guān)部門推動(dòng)�113+8”�(gè)城市及地區(qū)高質(zhì)量完成建�(shè)任務(wù),為“十五五”時(shí)期深化推�(jìn)積累了寶貴經(jīng)�(yàn)?!笆奈濉睍r(shí)期的生動(dòng)�(shí)踐充分證�,“無廢城市”建�(shè)是一�(xiàng)基礎(chǔ)扎實(shí)、路徑清�、成效顯著的系統(tǒng)工程�
一是推�(jìn)�(jī)制全面建�,多元共治格局初步形成。生�(tài)�(huán)境部組建工作專班及技�(shù)幫扶工作組,開發(fā)信息化平�,連續(xù)四年召開全國推�(jìn)�(huì),開�13期線上“微課堂”,為地方提供精�(zhǔn)技�(shù)指導(dǎo)??茖W(xué)的評�(jià)�(jī)制逐步完善,各地根�(jù)《“無廢城市”建�(shè)�(jìn)展評�(jià)辦法(試行)》開展評�(jià),評�(jià)�(jié)果顯示,2024年參評的109�(gè)地級城市平均得分�(dá)88��37�(gè)城市成效顯著,體�(xiàn)了建�(shè)的整體水�(zhǔn)。金融要素保障取得突�,北京銀行推出全國首�(gè)“無廢貸”專�(xiàng)�(chǎn)品,截至2025年底�(fā)放貸�66億元,為�(xiàng)目建�(shè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)��
二是區(qū)域共建態(tài)勢由�(diǎn)及面,省域協(xié)同走向縱�。截至目�,北京、重�、天津、上�、江�、浙江、山東等12�(gè)省份印發(fā)全域建設(shè)方案�10�(gè)省份制定梯次推�(jìn)方案,成�、長三角、粵港澳、京津冀及長江中游地區(qū)紛紛開展區(qū)域合�,建立跨省市�(xié)同機(jī)�,宜昌—荊門—荊州—恩�、長春—吉林等地積極探索跨市域共建路徑,區(qū)域一體化治理格局初具雛形�
三是重點(diǎn)�(lǐng)域瓶頸有效破解,治理效能大幅提升?!笆奈濉逼陂g,�113+8”�(gè)城市及地區(qū)累計(jì)投入資金�9600億元,新增各類固體廢物處理能力約10億噸/年。各地針對長期存在的固廢治理頑疾�(shí)施攻�(jiān)。貴州開�27�(gè)煤矸石填溝造地試點(diǎn)示范�(xiàng)目,將消納煤矸石5900萬噸;山東實(shí)施大宗工�(yè)固廢回填�(xiàng)�38�(gè),可消納固廢7500萬噸;遼寧已組織開展回填�(xiàng)�11�(gè),可消納粉煤灰、爐渣約2140萬噸。鄂爾多斯市工業(yè)固廢綜合利用率從37%躍升�74%,昆明市磷石膏綜合利用率�12%提高�97%,濱州市赤泥綜合利用率從9%提升�21%,上海市探索飛灰資源化利�,預(yù)�(jì)2026年底�(shí)�(xiàn)飛灰零填埋,一系列�(biāo)志性成果為全國提供了可�(fù)�、可推廣的實(shí)踐范��
四是保障體系不斷健全,長效治理基�(chǔ)更加�(jiān)�(shí)。河�、遼�、黑龍江、江蘇、浙江、福�、山�、河�、云南、安徽等10省相繼制修訂《固體廢物污染環(huán)境防治條例�,將“無廢城市”建�(shè)要求納入地方法規(guī);上海專門出臺《上海市無廢城市建設(shè)條例�,為該項(xiàng)工作�(gòu)建起專項(xiàng)法律框架。長三角建立一般固廢跨省利用備案直傳系�(tǒng),開展兩輪跨省界非法�(zhuǎn)移“百日行�(dòng)�,立案查�55起,有效遏制了非法傾倒亂象。全國累�(jì)建設(shè)“無廢細(xì)胞�5.87萬�(gè),杭州、蘇�、三亞入選全球�20�(gè)邁向無廢的城市�,“無廢”理念深度融入社�(huì)�(fā)展肌�,全社會(huì)共建共治共享的格局基本形成�
“十五五”時(shí)期核心任�(wù):擴(kuò)面提�(zhì)與改革引�(lǐng)
展望“十五五�,《規(guī)劃》明確提出支持約200�(gè)城市開展建設(shè),推�(dòng)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)全域共建,在美麗中國先行區(qū)及有條件的省份建成一批“無廢城市�。為�(shí)�(xiàn)這一�(zhàn)略目�(biāo),必須聚焦補(bǔ)齊能力短板與�(qiáng)化智慧監(jiān)�、分類施策打通微觀場景以及深化區(qū)域共建與�(lián)防聯(lián)控三�(gè)維度持續(xù)攻堅(jiān)�
一是補(bǔ)齊能力短板與�(qiáng)化智慧監(jiān)�。全力推�(jìn)危險(xiǎn)廢物�1+6+20”重大工程建�(shè),即打�1�(gè)國家危廢�(fēng)�(xiǎn)防控技�(shù)中心�6�(gè)區(qū)域技�(shù)中心�20�(gè)特殊類別危廢集中處置中心。深入開展非法傾倒處置固體廢物專�(xiàng)整治,綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感影像比�、無人機(jī)巡航以及AI視頻識別技�(shù)等現(xiàn)代技�(shù)手段�(qiáng)化快速發(fā)�(xiàn)與溯源,對省�、市界接合部以及廢棄廠房、閑置院�、河道沿岸等重點(diǎn)區(qū)域開展常�(tài)化掃描,完善全國固體廢物信息化監(jiān)管“一張網(wǎng)�,打通全�(huán)節(jié)�(shù)�(jù)壁壘,實(shí)�(xiàn)全過程閉�(huán)管理與可追溯,徹底消除跨省轉(zhuǎn)移的�(jiān)管盲區(qū)。針對歷史遺留的尾礦庫和廢渣堆場,實(shí)施分級分類整治與生態(tài)修復(fù),消除存量風(fēng)�(xiǎn)�
二是分類施策打通微觀場景。在生產(chǎn)�,聯(lián)合工信部研究編制“無廢園區(qū)”“無廢企�(yè)”建�(shè)評價(jià)�(biāo)�(zhǔn),持�(xù)開展典型案例征集,爭取到2030年培育遴�60�(gè)“無廢園區(qū)”“無廢企�(yè)”典型案�。聚焦鋼鐵、有�、石�、化工等重點(diǎn)行業(yè)“無廢化”改�,�(jìn)一步支持中石化、國�、寶�、中化等中央企業(yè)及大型民營企�(yè)開展“無廢集�(tuán)”建�(shè),充分發(fā)揮大型集�(tuán)帶頭作用。探索“無廢供�(yīng)鏈�,將“無廢”要求嵌入生�(chǎn)全生命周�。在社會(huì)�,組織開展各地“無廢細(xì)胞”實(shí)施方�、建�(shè)指南、評�(jià)�(biāo)�(zhǔn)等文件匯編及論證,梳理分析各地各類“無廢細(xì)胞”建�(shè)先�(jìn)�(jīng)�(yàn),研究編制國家層面系列“無廢細(xì)胞”建�(shè)指導(dǎo)文件�
三是深化區(qū)域共建與�(lián)防聯(lián)�。打破行政壁壘藩�,推�(dòng)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等重�(diǎn)城市群全域共�,立足城市群資源稟賦與產(chǎn)�(yè)�(jié)�(gòu),統(tǒng)籌規(guī)劃建�(shè)區(qū)域性大宗工�(yè)固廢�(xié)同利用基地和危險(xiǎn)廢物集中處置�(shè)�,建立區(qū)域設(shè)施能力“白名單”互�(rèn)�(jī)�,形成城市群綠色�(fā)展的系統(tǒng)工程。統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)的建�(shè)指標(biāo)體系和技�(shù)�(guī)范,共建區(qū)域固廢大�(shù)�(jù)平臺,建立“線索互�(lián)、案件互通、證�(jù)互認(rèn)”的�(lián)合辦案機(jī)�,常�(tài)化開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法“百日行�(dòng)”或?qū)�?xiàng)打擊,嚴(yán)厲打擊“惡意傾�、非法轉(zhuǎn)移”行�,形成跨區(qū)域監(jiān)管的震懾合力,實(shí)�(xiàn)從單城推�(jìn)向城市群�(xié)同治理的歷史性轉(zhuǎn)��
“十五五”保障措施:評價(jià)�(qū)�(dòng)、點(diǎn)線面共�(jìn)
為確保上述任�(wù)落地見效,必須構(gòu)建強(qiáng)有力的保障體�,形成“點(diǎn)�、線�、面廣”的立體化推�(jìn)格局,最終實(shí)�(xiàn)由“建�(shè)”向“建成”的跨越�
一是有序推�(jìn)“十五五”“無廢城市”建�(shè)。盡快明確“十五五”時(shí)期建�(shè)范圍。充分調(diào)�(dòng)各級政府積極�,各省加�(qiáng)�(tǒng)籌協(xié)�(diào),健全常�(tài)化交流與激�(lì)�(jī)�,推�(dòng)新建與已建城市互�(xué)互鑒,對成效突出的城市實(shí)施資金獎(jiǎng)�(bǔ)和政策傾�。城市層面要�(jiān)持系�(tǒng)謀�,精�(zhǔn)�(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),建立任�(wù)清單和項(xiàng)目清�,明確時(shí)間表、路線圖。新建城市要摸清家底、對�(biāo)先�(jìn)、有序鋪�,確保“無廢城市”建�(shè)開好局、起好步�
二是�(qiáng)化評�(jià)�(jié)果的剛性約�。根�(jù)兩年試行情況,修訂完善《“無廢城市”建�(shè)�(jìn)展評�(jià)辦法》,持續(xù)開展年度�(jìn)展評�(jià)。研究提出“無廢城市”建成指�(biāo),在此基�(chǔ)�,構(gòu)建綜合、客觀、動(dòng)�(tài)反映固體廢物治理水平的“無廢指�(shù)”評�(jià)體系,指引從“建�(shè)”向“建成”過�。嚴(yán)格落�(shí)目標(biāo)�(zé)任制,推�(dòng)“無廢城市”建�(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。研究建立“無廢城市”建成后的長效評估與�(dòng)�(tài)退出機(jī)�,實(shí)�(xiàn)“無廢城市”可持續(xù)管理�
三是�(gòu)建全方位宣傳�(dòng)員體�。堅(jiān)持國�(nèi)與國際雙向發(fā)�。在國內(nèi)加強(qiáng)“中國無廢城市建�(shè)”“無廢中國”等微信公眾號的品牌打造和成果展示作用。在“國際無廢日�、“六五世界環(huán)境日”等重要節(jié)�(diǎn),開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“無廢”主題宣傳活�(dòng)。在國際利用“國際無廢日”的契機(jī),依托巴塞爾公約亞太區(qū)域中心,深度推動(dòng)“國際無廢城市網(wǎng)�(luò)”建�(shè),持�(xù)推介中國城市�(yōu)秀案例,向世界輸出“無廢城市”建�(shè)的中國智�,提升我國在全球�(huán)境治理領(lǐng)域的話語�(quán)和影響力�
面向未來,“十五五”時(shí)期的“無廢城市”建�(shè),將�(gòu)建起政府主導(dǎo)、企�(yè)主體、社�(huì)組織和公眾共同參與的多元共治格局,全面支撐“無廢城市”由建設(shè)邁向高質(zhì)量建�,為全面推�(jìn)美麗中國建設(shè)、提升固體廢物治理現(xiàn)代化水平、助力全球可持續(xù)�(fā)展貢�(xiàn)更為磅礴的力��












