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�(chǎn)品服� 冶金信息

精準貫徹化解�(chǎn)能過剩政�

2015-04-27 09:08    來源�

  《國務院�(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)�2013�41號)�(fā)布實施以來,我國各級政府、部門和機�(gòu)圍繞化解�(chǎn)能過剩采取了一系列的政策措施,取得了積極成�。例��2014�,我國共計拆除淘汰落后煉鋼產(chǎn)�3110萬噸,不僅超額完成了2014年政府工作報告提出的指標任務,還提前一年完成了“十二�”鋼鐵等重點行�(yè)淘汰落后任務�

  與此同時,部分地區(qū)和領(lǐng)域在�(zhí)行政策的過程中也出現(xiàn)了精準調(diào)控不足、簡單化、一刀切的�(xiàn)象。鋼鐵產(chǎn)�(yè)作為典型的產(chǎn)能過剩行�(yè),今后化解過剩產(chǎn)能的任務還很��

  按照日前工信部提出的《鋼鐵工�(yè)�(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃(2015年~2017年)》,目標是在未來3年進一步緩解產(chǎn)能過剩矛�,壓�8000萬噸鋼鐵�(chǎn)�。因�,如何精準貫徹化解產(chǎn)能過剩政�,在化解過剩�(chǎn)能的同時促進產(chǎn)�(yè)�(zhuǎn)型升級,應當成為今后努力的重中之��

�(diào)控政策行�(yè)�(nèi)差別化不突出

  金融信貸是宏觀�(diào)控的重要手段,也是推進化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的�(guān)鍵政策工�。筆者以此為例來加以說明。作為落�41號文的重要舉�,銀�(jiān)�2014年發(fā)布的《支持產(chǎn)�(yè)�(jié)�(gòu)�(diào)整和化解�(chǎn)能過剩的指導意見》提出了明確差別化信貸標�、踐行綠色信�、支持產(chǎn)�(yè)�(jié)�(gòu)�(yōu)化調(diào)整等措施。然�,在政策�(zhí)行過程中,部分機�(gòu)主要體現(xiàn)了產(chǎn)能過剩行�(yè)和非過剩行業(yè)的差別化,而忽視了在產(chǎn)能過剩行�(yè)�(nèi)不同企業(yè)的差別化,一定程度上削弱了政策效應�

  41號文�(fā)布以�,重點統(tǒng)計鋼鐵企�(yè)銀行貸款余額從13467萬元下降�13335萬元,考慮�(tǒng)計范圍變化因素,折算成可比口�,貸款規(guī)模下降了�5%。而同期金融機�(gòu)人民幣貸款余額則增加�11.4萬億�,增幅達�16.2%。相比而言,鋼鐵行�(yè)信貸融資受到了很大限��

  客觀而言,鋼鐵行�(yè)作為�(chǎn)能嚴重過剩行�(yè),理應從信貸上加強調(diào)�,以防范金融風險。但從調(diào)研情況看,鋼鐵企�(yè)普遍反映金融機構(gòu)談鋼色變,不斷收緊信�,一些產(chǎn)品升�、節(jié)能減排項目也很難獲得支持。融資難、融資貴幾乎成為行業(yè)�(nèi)所有企�(yè)的共性問題�2014�,重點統(tǒng)計鋼鐵企�(yè)財務費用938.3億元,同比增加了160.1億元,增幅達�20.6%;與此形成鮮明對比的�,全行業(yè)利潤總額304.4億元,銷售利潤率�0.85%,其中主營業(yè)務利潤只�81.8億元,還不到財務費用�10%??梢钥闯?,在鐵礦石全年價格大幅下�50%的情況下,鋼鐵企�(yè)仍然只有微薄的利�,除了鋼價下跌外,財務費用的大幅增加是重要因��

政策效應不足 債務風險積累增加

  信貸政策行業(yè)�(nèi)差別化程度不強導致了政策效應不足,不利于化解�(chǎn)能過剩和�(chǎn)�(yè)�(zhuǎn)型升級。一是行�(yè)�(nèi)企業(yè)總體上面臨相似的信貸�(huán)�,彼此境遇區(qū)別不�,政策調(diào)控作用不�,落�、過剩產(chǎn)能難以有效退�。二是條件好、積極推進結(jié)�(gòu)�(diào)整的�(yōu)勢企�(yè)得不到充分金融支持,�(chǎn)�(yè)�(zhuǎn)型升級的步伐放緩。同樣,這種情況在其他領(lǐng)域政策的�(zhí)行中也有不同程度的體�(xiàn),形成了�(yōu)不勝、劣不汰的局��

  在普遍嚴控信貸的情況下,鋼鐵行業(yè)債務風險快速積�,企�(yè)資金鏈風險加大,應收、應付賬款均出現(xiàn)明顯上升,少�(shù)企業(yè)已因資金鏈斷裂而停�(chǎn)�41號文�(fā)布以來,重點�(tǒng)計鋼鐵企�(yè)應收、應付賬款合計由5250億元增加�5818億元,增幅為10.8%。其�,應收賬款由1127億元增加�1327億元,增幅為17.8%。要看到,在�(chǎn)量規(guī)模幾乎沒有擴大的情況下,此增速明顯過�,說明鋼鐵行�(yè)債務風險正在快速積�。不僅如此,鋼鐵上市公司平均流動�、速動比分別僅�0.69�0.19,遠低于正常水平,鋼鐵企�(yè)償債能力已經(jīng)處于風險邊緣�

適應新形� 提高政策精準�

  化解�(chǎn)能嚴重過剩矛盾是一項復雜的系統(tǒng)工程,要綜合運用法律、經(jīng)濟以及必要的宏觀�(diào)控手�,加強政策協(xié)�(diào),形成化解產(chǎn)能嚴重過剩矛�、引導產(chǎn)�(yè)健康�(fā)展的合力。因�,在化解�(chǎn)能過剩矛盾的過程中,必須認清�(chǎn)能過剩的新形�、新要求,發(fā)揮各項政策的杠桿和引導作�,區(qū)別對待產(chǎn)能過剩行�(yè)的不同企�(yè),更加強�(diào)各項政策�(diào)控的精準�,切莫對全行�(yè)�“一刀�”�

  貫徹�(zhí)行政策要把握�(chǎn)能過剩的階段性轉(zhuǎn)換特�??v觀化解�(chǎn)能過剩矛盾工作,大體上可分為兩個階�。第一階段的重點是處理歷史遺留問題,防范系�(tǒng)性風�,主要任務是清理整頓違規(guī)項目,加強生�(chǎn)�(jīng)營規(guī)�,加快淘汰落后,推動�(guān)鍵環(huán)節(jié)的簡政放�(quán)�;第二階段的重點是優(yōu)化提升消費,加強宏觀�(diào)�,主要任務是升級標準�(guī)范,推進企�(yè)�(zhuǎn)�,促進產(chǎn)能轉(zhuǎn)�、退�,進一步清理體制機制障�,構(gòu)建化解和防范�(chǎn)能過剩的長效機制。當前化解產(chǎn)能過剩工作總體處于由第一階段向第二階段過渡進程�。因此,在今后一個時�,貫徹執(zhí)行化解產(chǎn)能過剩各項政策的應緊密結(jié)合消費升�、企�(yè)�(zhuǎn)型的需要,特別是重點關(guān)注市場需求由排浪式向個性化�(zhuǎn)變的新情��

  貫徹�(zhí)行政策要有更寬闊的國際化視野。自提出化解�(chǎn)能過剩矛盾以�,我國對外開�、外交策��“走出�”�(fā)展以及國際形勢等出現(xiàn)了重大變化:上海自貿(mào)區(qū)取得實質(zhì)性進展�“一帶一�”步入實施階段,美國經(jīng)濟強勢復�,德國工�(yè)4.0加快推�,國際大宗商品價格下�。鋼�、電解鋁、船舶等�(chǎn)能過剩行�(yè)是全球性產(chǎn)�(yè),貫徹執(zhí)行化解產(chǎn)能過剩各項政策必須密切結(jié)合全球經(jīng)濟格局、資源價格、產(chǎn)�(yè)�(diào)�、技�(shù)進步、投資貿(mào)�、供需�(tài)勢等�(fā)展變�,適時調(diào)整方�、力度和節(jié)��

  借鑒國際�(jīng)驗發(fā)揮金融政策作用。日�、韓國和歐美國家在鋼鐵產(chǎn)�(yè)�(diào)整期均十分重視金融政策作�。如歐共體當時對企業(yè)壓減�(chǎn)�、產(chǎn)品升�、實施新技�(shù)開發(fā)研究和技�(shù)改造等予以資金支持;日本協(xié)�(diào)金融機構(gòu)對企�(yè)減少或轉(zhuǎn)移設備能�,升級環(huán)保設備,�(fā)展前沿技�(shù)、基�(chǔ)研究給予融資方面的大力支�,并對重大項目撥付政府補助金;美國調(diào)整金融政�,以提高�(yōu)勢鋼鐵企�(yè)融資能力,推動企�(yè)實施�(xiàn)代化改造,提高生產(chǎn)效率,支持資助企�(yè)、科技機構(gòu)開展重大基礎(chǔ)研究、先進技�(shù)裝備應用和科研人員培訓等�

  推進企�(yè)生產(chǎn)�(jīng)營規(guī)范是化解�(chǎn)能過剩的重要工作,也是其他配套政策的基礎(chǔ),目前取得了積極進展。因�,建議相�(guān)部門、機�(gòu)貫徹�(zhí)行政策時將此作為重要參�,對合規(guī)企業(yè)名單中具有較強創(chuàng)新能�、綜合競爭力、效益較好的�(yōu)勢企�(yè),給予傾��

  同時,建議政策能夠支持企�(yè)�(zhuǎn)型升級投資項�,主要包括提升產(chǎn)品質(zhì)量、升級品種結(jié)�(gòu)項目,延伸產(chǎn)�(yè)鏈條、實施專�(yè)化生�(chǎn)項目,環(huán)保節(jié)能改造項�,兩化深度融合項目,�(chǎn)�(yè)重大技�(shù)�(chuàng)新項�,貫�“一帶一�”�(zhàn)�“走出�”�(fā)展項目,兼并重組�(yōu)化產(chǎn)�(yè)組織�(jié)�(gòu)項目��

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